皇上說，遼東貧苦，官兵僅憑俸祿難以養家糊口，勢必不安心戍邊，家眷們尋個營生做，沒什麼不可以，隻是得立下規矩，不得以權謀權，甚或勒索坑蒙，以致激起民怨。尤其是國家不許外輸之軍用物資，若私鬻出境，反以資寇，宜嚴禁止，犯者雖勳戚不宥。”
夏潯聽了鬆了口氣，遼東其實自有富饒物產，貂皮人參木材魚鮮之類，隻因西壁近虜，為了箝製外族，在洪武朝時，是根本不許隨意貿易的，尤其不許官僚參與，當時曾規定：“凡公差人員，不許捎帶鬆榛等物進口渡海，違者一二斤、三五兩俱分屍，號令所過，官司縱容，一體治罪”
不要說貿易了，就是派遣遼東出公差的人員想帶幾斤遼東土特產回去給家人嘗個鮮，都是殺頭的罪過，待建文、永樂時候起，貿易的規矩已經鬆懈，可是官員家屬參與經商，依舊是為人詬病之處，夏潯也不是不知道這容易造成貪汙腐化，可他眼下要調動一切力量，把他們的惰性變成積極性，不能不讓他們沾些利益。
有的貪，總比大家都一無所有，口袋裡比臉還乾淨好一些吧？凡事有利必有弊，隨著經濟的繁榮，必然也會滋生一些不好的現象，這些可以通過完善法製來逐步解決，而不能因噎廢食，為了防止貪弊，乾脆大家都窮得一乾二淨，無從貪起好了。
可這些意思，有的是不能擺到台麵上來說的，他上次上書的時候，也隻是委婉地說明了一下現在需要官民一體參與的必要性，如今有了皇上這句話，總算徹底踏實下來了。
夏潯頷首道：“皇上英明，隻是這監督、執法之事在關內宜辦，在關外，就難如登天。這裡沒有行政司法衙門，隻有掛靠在兵備司下邊的六科，每科隻有小貓三兩隻，就算長出七手八腳，能辦得了甚麼事？再說，他們本來就掛靠在軍隊裡麵，能監督得了軍中將領們違法亂紀之事麼？”
黃真笑眯眯地道：“我的國公爺，您就彆訴苦了，皇上說，複立衙門，乃是一件大事。若廢而複立，立而不穩，將來再度裁撤，那朝廷威信就蕩然無存了。可國公所言也是道理，而且皇上也希望，遼東能夠重新設置府吏流官，以牧地方，所以皇上這裡還有一道旨意，是要國公設立遼東幕府的。”
黃真說著，從袖中摸出一卷黃綾畫軸，鄭重地捧在手上，遞與夏潯。
夏潯接過，心中一片茫然：“幕府？那不是***人搞出來的玩意兒麼，我中國也有幕府麼？”
他卻不知，幕府在中國古已有之，明載於冊的是漢代，而且漢代對這種製度的稱呼就叫幕府，後來改了名字，製度還是一樣的，唐代的藩鎮就是幕府的一個極端代表，幕府的基本特征有四項：一、便宜置吏。二、財政上的自主權。三、軍功賞罰的自主權。四、軍事上決策指揮權。
這其中最重要的一項，就是根據需要，自行設立官署和官吏。自秦漢以來，幕府的權力有時大有時小，後三項權力時不時的會有其中幾項收歸朝廷，可是第一項是必須保留的，隻有這一項製度存在著，它才可以稱之為幕府。
幕府製度在宋朝的時候基本取締了，官吏任免權全部上收朝廷，說是基本取締，是因為一些特殊地區，仍然有幕府，比如宋初戍守邊疆的折家，就是自行任免官吏，而且到了北宋中後期乃到南宋時期，這種製度也未完全杜絕。
建炎年間，由於宋遼開戰，朝廷詔“河北招撫、河東經製及安撫等使，皆得辟置將佐官屬；行在五軍並禦營司將領，亦辟大小使臣。諸道郡縣殘破之餘、官吏解散，諸司誘人填闕，皆先領職而後奏給付身。於是州郡守將皆假軍興之名，換易官屬”。
南渡之後就更不用說了，這家軍那家軍的，哪家沒有自命將吏的權力？頂多事後報備一聲。本來的曆史上，明朝也是有幕府存在的，抗倭將領胡宗憲、俞大猷、戚繼光等都曾招幕私人以為幕客，佐理軍政事務。隻是同前代不同，這都屬於臨時的差使，有職無署，事了即撤。
朱棣不想冒冒失失地在遼東重新開辟官署，以免立不住腳，重又裁撤貽笑天下，但是麵對夏潯稟報的情形，也知道這是在遼東複立官署的極好時機，所以便想出了這個折衷之策，立遼東幕府，進一步放權給夏潯。幕府官署若站不住腳，那隻是遼東總督個人的行為，如果站住了腳，朝廷一道詔書，幕府的官署與官吏，就搖身一變成了朝廷的府衙。
“我這位連襟還挺聰明啊，這麼謹慎的招術，既可以解決遼東目前急需解決的問題，一旦失敗，又沒朝廷什麼事兒……”
夏潯捧著聖旨咂巴咂巴嘴兒，忽然想起了電影《碟中諜》的精典台詞：“如果……，政府將不會承認與此事有關。這個錄音將在五秒後銷毀，祝你好運……”
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