夏潯又道：“自太祖屯兵於遼東時起，便注意屯田種糧，希冀遼東糧草自足。起初，效果還是不錯的，可是現在漸漸已不適應遼東的發展。軍屯，土地及產出，皆為國有，軍屯之中，戰兵十之七八，屯夫十之一二，屯夫雖在軍籍，實則與農無異。
而這些屯夫乾著和普通農民一樣的事情，每日裡荷戈執鋤，辛勤勞作，所得收獲，除去交納子粒之外，所剩無幾，較之地主家的佃戶還要不如，猶如一無所有的家奴一般，因此，必然是得過且過。荒地開墾越多，他們受累越重，誰還肯去墾荒？
莊稼種得再差，他們也餓不死，因為他們吃的是軍糧；莊稼種得再好，他們也富不了，同樣！因為他們吃的是軍糧；屯夫自然不思長進，一有機會，或逃亡、或反抗，如今甚至有‘生於遼不如走於胡’之語，以致田地荒蕪，屯田儘廢，餉源枯竭，遼東軍備日漸廢馳，此為誰之過？
所以，臣才向陛下諫議，以如今遼東駐軍，十之七八操備武事，十之一二屯種、鹽鐵的比例，進一步減戍卒而增屯夫，軍卒專事武備，雖少而精，足以拱衛遼東。所增屯夫，化軍籍為民籍，專事農作，土地自有。
自古道，民不食者寇，士不仕者怨，商不利者仇，官不權者離。他們為了自己的老婆孩子耕種田地，必然竭儘所能，所納糧賦，可用於遼東駐軍，農民所產餘糧，就地采買，較之從關內購買、運輸，也要廉價多多。漢民多了，我大明官府控製遼東便更加得力，最重要的是，不虞韃虜謀奪遼東時，斷我糧道。”
夏潯說得有理有據，眾人一時找不出可以反駁的道理，雒僉見場麵有些冷下來，便咳嗽一聲，又道：“那這屯田之製，與軍戶改革，又有什麼關聯？”
夏潯若有深意地瞟他一眼，說道：“雒尚書，我方才已經說過了，要做到這一點，軍屯得改成民屯，部分身在軍籍者，就得劃歸民籍，這就必然要促到軍戶製度的變動了。何況，軍戶製度，也不是通行百世、達於邊疆，萬試萬靈的辦法。”
夏潯知道觸及軍隊改製，那就是和丘福這班武將叫板了，眼下立國未久，軍戶製還沒有出現重大的弊端，如果把它說得一無是處，或者想一口吃個胖子，在全國改變舊製，阻力太大，恐怕就算能行，也得扯上幾年的皮，所以他很明智地把範圍固定在遼東。
因為遼東特殊，才需要變革！隻要能獲得通過，就是一個成例。等它在實際操作中較之傳統政策彰顯出更大活力的時候，朝中並不乏有識之士，皇帝也並非昏匱之君，自然會想到在其它地方施行這個辦法，
夏潯甚至給自己擬好了退路，如果不能一步到位，那就軍戶製和征募兵製摻著來，一地兩製，和平演變，不然一下子對全國數百萬軍隊來個大變動，光是裁撤下來改為民戶的那些人家的安置就是一個大問題。
夏潯道：“軍戶製的優點大家都是很清楚的，軍戶世襲，可以保證兵源，不虞軍卒短缺所以能保持較大規模的軍隊。同時，若養一支上百萬的專業軍隊，朝廷負擔也太重，寓兵於農、兵農合一，軍費開支比較輕，這些都是它的優勢。
而缺點則是，一世為兵，世世為兵，兵家子弟，再無其他出頭之路，久而必生怨誹。再則，軍戶地位過低，尤其是太祖時候所分田地，隨著軍戶家庭子嗣繁衍，漸漸增多，已養不起他們的家人，囿於軍籍，他們又無法去做彆的營生。”
夏潯掃了眾大臣一眼，沉聲道：“這一點，無需本人多說，就拿朝廷的統計數字來說事兒，洪武三年的時候，逃亡的軍士就達到……”
夏潯掃了眼手中記事的笏板，說道：“四萬七千九百八十六人，這是朝廷統計並宣布的數字，諸位大人當無異議吧？”
這是都是事實，實際上這些年來，軍戶士兵逃亡事件愈演愈烈，朝廷越來越重視戶籍製度，遠行要發路引，未嘗不是由於這些現象的出現，才需要加強對百姓的流動控製，旁人如何反駁？
夏潯道：“故此，臣以為，完全施行軍戶製，不夠妥當。尤其是在遼東，軍戶多來自於內地，遠離故鄉，從此卻要紮根於彼，生生世世不得再離，軍心民心，更加難定。而歸附的遼東諸部，不在我大明軍籍，永遠也不能充為我大明官兵，這也不利於他們為我所用、徹底融合的政策。因此在遼東，軍戶製度應當做些改變！”
丘福又問道：“那麼，以輔國公之見，遼東軍製，該當如何變革？”
夏潯口口聲聲把軍製改革限製在遼東，丘福的抵觸情緒果然輕了許多，隻要夏潯沒騎到他的頭上指手劃腳，隻在遼東那一畝三分地上折騰，丘福眼下還是不願同氣勢更熾，在皇上跟著愈加受寵的夏潯正麵對抗的。
夏潯臉上微微露出了笑容，亢聲說道：“考究自先秦兩漢，直至如今的建軍之策，大致有征兵製、府兵製、募兵製……”
夏潯做足了準備功夫，這一番言談，從先秦到現在，各種兵製的優缺點都說得一清二楚。似府兵製那種養兵方法，起源於北魏，本就是少數民族政權閒時牧、戰時兵的一種養兵之法，唐初以均田製養府兵，將這種製度發揚了光大，可是均田製一破壞，府兵也就煙消雲散了，如今根本沒有推行的條件。
說來說去，最可用的政策隻有募兵和征兵這兩種，募兵主要是從東漢開始的，中間被府兵製所取代，到了宋朝再度發揚光大，事實證明也是不成功的。那年頭，好男不當兵，東漢和宋朝的募兵製，最終使得兵員素質持續下降，軍紀敗壞，根本不堪一戰。
而征兵製呢？在階級分明的年代，行政實施能力是個大問題，夏潯的解決辦法是，主體采用募兵製，部分采用征兵製的特點，建立精銳常備兵團，同時部分保留軍戶製，建製上形同於宋朝的禁軍和廂軍，卻又不儘相同。
朱棣起兵靖難時，因為兵員短缺，曾經施行過募兵製，廣募北平、保定、永平三府青壯從軍，百姓未必願意當兵，尤其是那種情況下，實際上就是強製性的征兵，這種兵製在他登基之後才停止。
在實際的曆史上，明帝國對於軍隊建設製度也不是一成不變的，後來土木堡之變，大軍喪失殆儘，明景帝就曾招募天下義兵。再往後，如戚繼光募兵所建之戚家軍，俞大猷募兵所建之俞家軍，都堪稱勁旅。征募士兵組成的軍團戰鬥力普遍較軍戶製軍團要高得多，這一點不止朱棣清楚，在場武將心裡都清楚。
因此，夏潯一說，朱棣就馬上了解了這項兵製改革的優劣，不覺大為意動。實際上他現在的主要心理障礙，倒不是對夏潯所倡議的兵製改革有想法，而是擔心兩點，一是這樣做是改變祖製，而眼下，還沒有什麼影響軍隊、軍力的嚴重情況，需要朝廷做出重大變革，另一點就是軍費開支勢必要比軍戶製大得多。
所以，儘管夏潯已將其優點充分闡述，眾文武一時也提不出強有力的反對理由，朱棣還是有些猶豫，不能馬上下此決定。等夏潯說完，其餘大臣也沒有什麼意見表達，朱棣便道：“楊卿所言自有道理，但是軍隊之製，國之大事，不可不予慎重，此事不急於決斷，眾愛卿回去之後好生思量思量，權衡利弊，三日之後，再作決議！”
朱棣做出這番結語的時候，朝鮮戶曹判書劉宋耕剛剛跨過鴨綠江。
而開原城裡，在呼和魯等人有意的挑唆和煽動下，一場***也開始了。
在阿木兒等人的策劃下，分居各堡塞的族人分彆以傳播謠言、有意煽動、直接和間接參與的方式，已經挑撥得各族勢力之間的關係日趨緊張了。
左丹所領的秘探隻是直接隸屬於夏潯的一班特務，他們雖然在盯著了阿木兒等人的行動，但是事發前並沒有意識到“樺古納”部落族人所參與的一些口角、鬥毆事件，就是他們正在策劃的陰謀，因為各部間的口角衝突，以前就有，“樺古納部落”的人打些短工，他們參與的群體和其他群體發生矛盾，這種行為太隱蔽了，不宜察覺其中更深層次的目的。而且左丹他們也不可能直接去見張俊或司漢超，叫他們曉得夏潯身邊還有這樣一支秘密力量。
於是，不斷的磨擦造成日益緊張的氣氛，幫漢商打工的夥計呼和魯又有意刺激，激怒從哈達城來的商賈出口傷人，漢商本來就自覺高人一等，如何能忍，立即反唇相譏，爭吵迅速演成為一場鬥毆。
混雜其間的“樺古納”族人煽風點火、添油加醋，從哈達城趕來的商販們頭腦發熱、積怨暴發，鬥毆再度升級，變成了對漢商的打砸搶，當鮮血和財帛晃花了人們的雙眼時，***已不可控製……
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