發展才是第一要務，這個道理，柳江河清楚，袁成軍自然也是這麼想的。
這不僅僅是掛在嘴邊的口號，更是壓在兩位主政者心頭最沉甸甸的擔子。
果城市的老百姓要過上好日子，財政要能支撐起各項民生事業，城市麵貌要有所改善，歸根結底，都要靠紮紮實實的發展。沒有經濟的持續健康發展，一切都是空中樓閣。
可是，到底怎麼抓，這是個值得思考的問題，也是一個大難題。
發展涉及產業布局、招商引資、營商環境、要素保障、乾部作風等方方麵麵，是一個龐大而複雜的係統工程。
尤其是在果城市這樣基礎薄弱、矛盾交織的地方，從哪裡切入，如何破局，每一步都需要審慎的權衡和巨大的勇氣。
袁成軍也是從果城市市政府一把手成長起來的，他對這片土地的了解深入肌理。
從市長到市委書記，他在這棟大樓裡工作了近十年，見證了果城的起伏變遷。
他也知道在果城市想要發展經濟談何容易。
這裡的區位優勢不明顯，傳統產業凋零，新興產業基礎薄弱，人才外流嚴重。
更關鍵的是，有一種無形的、巨大的阻力，多年來一直纏繞著這座城市的發展脈搏，讓它步履維艱。
要是這麼簡單，果城市的經濟發展水平就不會在全省長期墊底了，gdp數據不會那麼難看，財政也不會常年捉襟見肘。
同樣，也不會讓吳建華這種人在果城市呼風喚雨、囂張跋扈，形成尾大不掉之勢。
某種意義上，經濟的停滯與黑惡勢力的猖獗，是一體兩麵，共同構成了果城過去多年灰暗的底色。
正是因為吳建華有高家在背後支持，才讓他從一個普通的商人迅速膨脹為手眼通天的“地下組織部長”。
這種支持不僅是政治上的庇護，更是一種利益上的深度綁定。
才讓吳建華控製了果城市不少的產業，從砂石建材、交通運輸，到娛樂場所、部分農貿市場，甚至試圖染指新興的物流和地產領域。
他通過暴力、威脅、圍標、強買強賣等手段，在這些行業裡形成了事實上的壟斷或強勢地位，攫取了巨額利潤。
很多時候，果城市想要去引進企業，無論是市裡的招商局費儘心思聯係來的，還是上級推薦過來的優質項目，起初都帶著些許希望。
可是企業才剛剛來果城市考察調研，初步接觸，甚至還沒來得及仔細看看規劃圖紙，便收到吳建華的威脅。
彆人企業來果城市是為了賺錢發財的，追求的是穩定的投資環境和可預期的回報。
他們也不想惹出麻煩，平白增添不必要的風險和成本。
很多外來投資者一看這陣勢，心裡便打了退堂鼓，覺得為了一地的生意，卷入不明不白的紛爭得不償失，很多人便主動退去。
招商引資的初步努力，常常就這樣無聲無息地夭折在接觸階段。
當然，也有不信邪的人，這些企業規模更大，底氣更足，或者老板本身就是膽識過人。
他們背後也有人支持，在彆的地方也是成功的企業家，有自己的關係和底氣。
他們也不相信吳建華能夠隻手遮天，認為法治社會容不下這種明目張膽的威脅，或許還帶著幾分“邪不壓正”的信念，決定繼續推進。
等到他們再次與果城市談合作，進入更實質性的談判或準備簽約階段時，便會接到更高層級、更隱晦的威脅。
這種威脅可能來自某個中間人，暗示的則是其背後的高家。
話不會說透，但壓力卻實實在在地傳遞過來了。
奈何他們的背景，沒有吳建華背後高家厲害，在權衡了利弊和潛在風險後，他們也隻能灰溜溜地離開。
當然，還是有更不信邪，或者說背景同樣深厚的人。