儘管日軍在東北的兵力有所削弱，但他們並沒有完全放棄對局勢的窺探。日軍的特務隊頻繁在邊境地區活動，試圖刺探八路軍與蘇軍交接領土的情報，同時尋找可乘之機。不過，八路軍早已加強了情報工作和邊境防禦，對日軍特務隊的行動早有防備。一旦發現日軍特務的蹤跡，便迅速組織力量進行圍捕，使得日軍特務隊的行動屢屢受挫。
在山西，隨著救災計劃的持續推進，八個救濟口岸逐漸忙碌起來。源源不斷的災民從河南、河北等地湧入，他們衣衫襤褸，麵容憔悴，但眼中卻閃爍著對生的希望。
工作人員們不辭辛勞地為災民們登記身份，分發食物和藥品，安排他們住進溫暖的帳篷。部隊護送人員則精心組織，將一批又一批身份確認無誤的災民安全送往綏遠、北疆、北海省等地。
而這一切，似乎都跟林毅這個不務正業的八路軍顧問和第五集團軍副參謀長沒什麼關係。他跟蘇參謀長一合計，兩人便向陳司令彙報，說要去外蒙古一趟。
至於拿得出手的理由，便是去外蒙古考察什麼地方適合建立後勤基地。但實際上，這是林毅慫恿的，他心裡惦記著封狼居胥。
對於古代軍人而言，封狼居胥堪稱軍人的最高榮譽。事實上，曆史上也僅有西漢武帝時期的霍去病、東漢竇憲、唐朝李靖、明朝藍玉、明成祖朱棣這五人獲此殊榮。
漢武帝元狩四年前119年）春，霍去病率軍出擊匈奴，北進兩千多裡，越過離侯山，渡過弓閭河，與匈奴左賢王部接戰，殲敵七萬人，俘虜匈奴屯頭王、韓王等3人及將軍、相國、當戶、都尉等83人，乘勝追殺至狼居胥山。
他在狼居胥山舉行祭天封禮，在姑衍山舉行祭地禪禮，兵鋒直逼瀚海貝加爾湖）。經此一戰，“匈奴遠遁，而漠南無王庭”，霍去病也成為中國曆史上首位封狼居胥者。
東漢永元元年89年），竇憲聯合南匈奴、烏桓、羌胡兵共三萬餘人出征北匈奴，在稽落山今蒙古境內杭愛山）大破敵軍，北匈奴單於逃走。竇憲整軍追擊1500多公裡，直至私渠比鞮海烏布蘇諾爾湖）。
此役共斬殺名王以下將士一萬三千多人，俘獲馬、牛、羊、駝百餘萬頭，來降者八十一部，前後二十多萬人。竇憲最後效仿霍去病，在燕然山刻石記功，史稱“燕然勒功”。第三年，竇憲和南匈奴聯軍滅掉北匈奴，其功績可與霍去病比肩，同樣被視為封狼居胥。
唐朝貞觀四年630年），李靖率3000騎兵冒著嚴寒奇襲惡陽嶺，打敗東突厥，俘獲隋齊王楊暕之子楊政道及原隋蕭皇後，突厥大汗頡利倉皇而逃。
隨後李靖乘勝追擊，在陰山利用大霧一戰定乾坤，斬殺俘獲東突十幾萬兵馬，繳獲牛羊數十萬隻頭），擒獲頡利之子疊羅施，殺死隋義成公主，最終在漠北生擒東突厥大汗頡利，滅絕東突厥，解決了大唐北部大患。
李靖雖然沒有在狼居胥山封禪，但其滅東突厥的功績顯著，被後世視為“封狼居胥”的典範。
明朝洪武二十一年1388年），藍玉率領15萬大軍向北征討，出大寧後日夜兼程，趕到捕魚兒海南邊，奇襲北元大本營。
北元太尉蠻子等人被殺，俘獲其次子地保奴、妃嬪、公主以下百餘人，後又追獲吳王朵兒隻、代王達裡麻及平章以下官屬三千人、男女七萬七千餘人，以及寶璽、符敕、金銀印信等物品，馬、駝、牛、羊十五萬餘頭，並焚毀其甲仗蓄積無數，達到古人封狼居胥的標準。
朱棣即位後，多次禦駕親征蒙古。從永樂八年開始，他先後五次親率大軍北伐元朝殘餘勢力，大軍曾殺到狼居胥山腳下，朱棣殺青牛白馬祭告天地，然後勒石記功，凱旋還朝。他是唯一一個以皇帝身份封狼居胥的人。
林毅和蘇參謀長打著考察的幌子，實則懷揣著封狼居胥的雄心壯誌，踏上了前往外蒙古的征程。
林毅和蘇參謀長兩人原計劃搭乘飛機前往庫倫，再前往肯特山，可準備出發時才驚覺，他們對老將和陳司令宣稱是去考察適合建立核基地的地點，坐飛機去顯然是不合適，最起碼是不符合秘密考察的設定。
無奈之下，他們不得不改變原有計劃，決定率領一個營的兵力，駕車奔赴外蒙古，畢竟外蒙古還可能存在一些被打散的外蒙軍以及一些馬匪。
此次任務至關重要，為確保萬無一失，他們特意召集了數位工兵專家。其中，已榮升為第五集團軍舟橋師師長的田建平赫然在列，田建平還親自帶領了一個工兵連，一同加入此次行動，旨在為整個行程提供專業的工程保障與技術支持。
實際上，選擇外蒙古作為核基地的原因並不複雜。外蒙古地域廣袤，人口稀少，特彆是其西南部戈壁地區，這種地廣人稀的狀況為核基地建設提供了極為有利的條件，既能確保有充足空間用於各類設施布局，又能極大程度減少對民眾生活的潛在乾擾。
此外，外蒙古與綏遠均蘊藏著大量核材料礦產，這對於保障核基地穩定運行所需的原材料供應意義重大，可有效降低運輸成本與風險。
當然，從國內情況來看，大西北無疑也是極為合適的選址區域。然而，當前大西北尚處於各路軍閥掌控之下。並非八路軍沒有能力出兵收複這些地區，隻是從全局戰略考量，當下還未到合適時機。綜合權衡諸多因素，外蒙古便成為現階段核基地選址的最佳選擇。
而林毅給出的理由十分充分：核基地的選址必須遠離人口密集區，要有穩定的地質條件、充足的水源以及可建設各種生活設施的基礎。
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