簽字，就意味著終身負責。
土地承包流轉補貼的審核，也變得前所未有的嚴格。申報麵積不再僅僅依賴於合作社上報的合同，而是要求村委會、村務監督委員會、包村乾部三方，共同拿著gps測量儀，對流轉的土地進行實地測量，並將測量數據、地塊航拍圖作為附件，與合同一並上報。所有數據，全縣聯網，一旦發現某地塊被重複申報，係統將自動報警。
這些看似繁瑣的改變，像一道道堅固的“防火牆”，將那些企圖鑽空子的黑手，牢牢地擋在了製度的門外。
半年後，林紓因工作原因，再次路過西郊村。他看到村口那塊巨大的公示欄上，張貼著最新一季度的各項補貼發放明細，每一戶的名字，每一筆款項，都清清楚楚，一目了然。
幾個村民正圍在那裡，一邊看，一邊小聲地議論著。他們的臉上，沒有了過去的麻木和猜疑，多了一種踏實和明朗。
因此，當縣農業局牽頭，聯合紀委、財政局等多個部門，成立“惠農補貼製度改革專項小組”時，林紓作為整個案件最核心的親曆者和調查者，被毫無懸疑地邀請加入，深度參與了新製度的起草工作。
這段時間，林紓的工作地點從鄉下的臨時指揮部，搬到了縣農業局一間被臨時征用的小會議室裡。這裡沒有了調查期間那種劍拔弩張的緊張氣氛，取而代"之的是一種更為沉靜、更具建設性的氛圍。會議室的牆上，掛著一張巨大的白板，上麵用不同顏色的馬克筆，密密麻麻地寫滿了舊製度的流程圖、案件中暴露出的漏洞，以及各種修改建議的關鍵詞。這裡，成了新製度誕生的“產房”。
林紓不再是一個單純的辦案人員，他的角色，更像是一個“製度設計師”。他的工作方法，也從尋找證據，變成了基於證據，去構建防禦體係。他把自己關在辦公室裡整整兩天，沒有參與任何討論，隻是將整個案件的卷宗，從頭到尾，又重新梳理了一遍。他不是在回顧案情，而是在進行一次“複盤”，一次站在製度建設者角度的、冷酷的“漏洞解剖”。
他把調查中發現的所有問題，無論大小，都像法醫解剖屍體一樣，eticuousy地整理出來，製成了一份長達十幾頁的《西郊村案件製度漏洞分析及風險防範建議》。這份文件，後來被改革小組的同事們戲稱為“林氏清單”，成為了整個製度改革的“藍本”。
清單上的每一條，都源自一個真實的、甚至帶血的教訓。
比如，清單的第一條，就是“虛構雇工，套取勞務補貼”。林紓的眼前，立刻浮現出李大壯賬本上那些憑空出現的、連身份證號都是胡編亂造的“雇工”名單。他想起了那些被冒名的村民在接受詢問時，那一臉的茫然與無辜。這不僅僅是騙錢，更是對普通民眾身份信息的濫用和褻瀆。
在起草新規定時，針對這一點，林紓提出的建議幾乎是“苛刻”的。小組裡，一位來自財政局、注重效率的老同誌提出了異議：“林紓同誌，你的要求是不是太繁瑣了？又要身份證複印件，又要簽字記錄，還要公示？合作社本來人手就少，這麼一套流程下來，得增加多少工作量啊？”
林紓沒有直接反駁，他隻是默默地從卷宗裡抽出幾張a4紙，遞了過去。那是李大壯賬本上“幽靈雇工”名單的複印件，以及調查組偽造信息後，依然能層層通關的“流程複盤圖”。
“陳科長，您看，”林紓的聲音很平靜，但充滿了不容置疑的力量，“這些名字，全都是假的。李大壯就是利用我們過去的製度隻看總額、不看細節的漏洞，憑空捏造了這幾十萬元的勞務支出。我們增加的這些程序，看似繁瑣，但每一步，都是一道‘防火牆’。”
他指著自己的建議解釋道：“要求提供身份證複印件，是為了確保‘人’是真實存在的，杜絕憑空捏造。要求必須有本人簽字的領款記錄，是為了建立資金流向的閉環，每一分錢都要找到最終的領取人。而最關鍵的，是在村務公開欄裡公示七天。”
說到這裡，林紓的情緒微微有些激動：“為什麼要公示？因為群眾的眼睛才是最雪亮的‘攝像頭’！李大壯敢偽造賬本，但他敢把一份全是假名字的領款單，貼在村口，讓全村人看一個星期嗎？他不敢！隻要有一個村民站出來說‘我沒在他那乾過活，也沒領過這筆錢’，他的謊言就會立刻被戳穿。我們增加的這點‘麻煩’，換來的是製度的‘安全’，我認為，值得。”
林紓的這番話，讓整個會議室都安靜了下來。那位財政局的陳科長，仔細地看了看手裡的材料，又抬頭看了看林紓那張寫滿堅定的年輕臉龐，最終點了點頭，鄭重地說：“我明白了。我同意林紓同誌的意見。我們的製度，不能為了所謂的‘效率’，而犧牲掉最根本的‘公平’和‘真實’。”
“林氏清單”上的第二大漏洞，是“虛報種植麵積，騙取土地流轉補貼”。這一點，是整個案件的根源。林紓想起了王珂團隊繪製的那張觸目驚心的土地勘測對比圖，那片被李大壯用筆“開墾”出來的、多達數百畝的“幽靈土地”，像一塊巨大的傷疤，烙印在西郊村的版圖上。
針對這個問題，改革小組內部也曾有過爭論。有人提議，可以引入無人機航拍技術，每年進行一次航測，數據精準，效率也高。
但林紓卻提出了一個看似更“笨”的辦法。他說：“無人機是好技術，但技術是死的，人心是活的。李大壯可以買通鄉乾部，將來也可能會有人試圖篡改航測數據。最可靠的辦法，還是要回歸到最原始、最傳統的群眾監督和責任捆綁上來。”
他提出的方案，就是後來被固化下來的“三方會簽+實地勘測”製度。
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