杜澤深吸一口氣，拋出了醞釀已久的構想：“海參崴有三個天然優勢：一是金角灣的漁業資源，可建現代化漁港和加工基地，讓遠東的海鮮直供莫思科乃至歐洲，亞洲；二是鵝國，華夏，高麗三國交界的區位，適合發展跨境旅遊，尤其是冬季的冰雪項目和夏季的海濱度假；第三……是特色服務業——我想申請賭博牌照，在海參崴劃定專門區域，借鑒澳城的模式，規範運營，用博彩業帶動旅遊、酒店、餐飲，形成產業鏈。”
電話那頭沉默了。杜澤能想象布京此刻的表情——這位鐵腕總統對“博彩”二字向來敏感，鵝國境內除了幾個偏遠地區的小型賭場，從未有過官方許可的大型博彩業。
“兄弟，”布京的聲音沉了下來，“你知道鵝國的法律禁止博彩業擴張。上世紀90年代，那些黑幫控製的地下賭場害了多少家庭？你想重蹈覆轍？”
“總統先生，我指的是‘規範運營’。不是地下賭場，而是像澳城那樣，由政府嚴格監管，牌照獨家授權，收益專款專用——一用於民生，比如建學校、醫院，修路，提高居民收入等等。還有一部分上繳聯邦財政。我查過數據，澳城每年的博彩稅收能支撐當地70的公共開支，而他們的人口還不到海參崴的三分之一。”
他翻開桌上的澳城資料，對著電話念道：“澳城的博彩業帶動了酒店、餐飲、零售等20多個行業，每1個博彩業崗位能創造5個相關崗位。海參崴現在有很多失業工人，如果能啟動這個項目，至少能解決上萬人的就業。”
布京的呼吸聲在聽筒裡清晰可聞。杜澤知道，總統不是反對發展，而是怕失控——博彩業像把雙刃劍，用好了能帶來巨額收益，用不好就會滋生腐敗、洗錢、犯罪，尤其是在遠東這種邊境地區。
“你有具體的監管方案嗎？”布京終於問了句。
“有。第一，牌照隻發一張，由總督府控股的公司運營，杜絕私人資本插手；第二，設立專門的監管委員會，成員包括聯邦安全局、財政部、司法部的代表，全程監控資金流向；第三，嚴禁鵝國公民入內，隻對外國遊客開放，避免本土居民沉迷；第四，所有收益公開透明，每季度公示賬單。”
電話那頭又沉默了片刻，然後傳來布京的聲音：“把你的計劃寫成正式報告，三天內送到莫思科。我會讓財政部、聯邦安全局、司法部組成聯合調查組，去海參崴實地考察。記住，杜澤，遠東經不起折騰，如果你敢搞出亂子，我第一個撤你的職。”
“是！保證完成任務！”杜澤的手心沁出了汗，掛斷電話時，發現襯衫後背已經濕透。
莫思科的聯合調查組抵達海參崴時，帶了整整三箱文件——裡麵是鵝國現行的博彩業法規、各國博彩業的監管案例，還有杜澤提交的那份計劃的複印本，每頁都貼著便簽，寫滿了批注。組長是財政部副部長索科洛夫，一個頭發花白的老頭，據說以“鐵麵無私”著稱，當年親手查辦過莫思科最大的地下賭場案。
索科洛夫在總督府的會議室裡，把一杯黑咖啡推到杜澤麵前，“杜澤總督，我直說了吧，財政部不看好這個項目。博彩業的收益看似誘人，但背後的社會成本太高——犯罪率上升、洗錢風險、公共秩序混亂……這些不是用錢能衡量的。”
他翻開澳城的資料，指著其中一頁：“你隻看到了他們的稅收，沒看到他們的警力投入。澳城每萬人配備的警察數量是港城的3倍，而海參崴的警力連基本治安都快顧不過來，怎麼監管？”
杜澤早有準備，讓桑鐵拿出海參崴的警力擴充計劃：“我已經將藍盾隊員的編製擴大500人，專門負責博彩區的安保；同時從莫思科警校招聘了20名懂金融監管的畢業生，培訓後加入監管委員會。至於洗錢風險，我們會接入國際反洗錢係統，每筆超過1萬美金的投注都要登記來源，可疑資金直接凍結。”
聯邦安全局的代表插了句嘴：“最大的問題是邊境管控。如果允許外國遊客進入，怎麼防止他們夾帶違禁品？怎麼確認他們不是鵝國公民冒充的？”
“我們計劃采用‘雙證件’製度。”杜澤調出電子方案，“外國遊客需持護照和入境簽證，簽證上專門標注‘博彩區準入’；同時在入口處設人臉識彆係統，與鵝國公民數據庫聯網，一旦發現匹配，立刻拒絕入內。邊境口岸也會增派人手，對進入海參崴的外國遊客進行登記，確保可追溯。”
聽到這裡，考察團互相對視一眼後，都紛紛的點頭了。
接下來的三天，調查組跑遍了海參崴的角角落落：在擬建博彩區的地塊，他們拿著卷尺測量麵積，討論圍牆的高度和監控的密度；在規劃中的漁港選址，他們查看水文資料，詢問漁民每年的捕撈量；在準備設立的旅遊景區，他們跟著當地官員走了一遍路線，計算每天能承載的遊客量。
最關鍵的談話發生在最後一晚。索科洛夫單獨找到杜澤，遞給他一份絕密文件——是上世紀90年代鵝國地下賭場的調查報告，裡麵的照片觸目驚心：輸光家產的男人跳樓、被黑幫追債的家庭流離失所、用公款賭博的官員鋃鐺入獄。
“杜澤總督，我不是反對發展經濟，我是怕曆史重演。遠東的百姓剛從伊萬諾夫的陰影裡走出來，不能再被另一個漩渦卷進去。”
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