展覽會結束之日，太極殿。
王通端坐於龍椅之上，目光平靜地掃過殿內文武百官。緩緩地開口說道：
“諸位愛卿，甘寧將軍此次遠征海外，帶回之物，諸位都已見識。海外之利，已毋庸多言。然如何規管、如何拓展、如何使之長久利於社稷，諸卿又有何良策？”
心中早有對策，卻不急於表態。
而是將問題拋給了群臣，看他們如何表演。
話音剛落，甘寧便上前說道：
“回稟陛下，南洋數百島嶼及沿海陸地之上，土著已被削減六成。但仍有土著數以百萬計。若要將其徹底歸為大乾疆土，尚需在各島駐軍，繼續清剿。
除此之外，微臣此次征戰南洋，始知海域之大，島嶼之多，都遠超微臣此前想象。這一次，我們的乾國海軍，還隻是到達南洋，在南洋以西、以南，必然還有島嶼和陸地。
因此，微臣建議，多造蒸汽機戰船，再次擴充海軍，持續向南洋以西、以南探索，為乾國獲取更多的財富和疆土。”
話音剛落，周泰、呂蒙、趙雲、呂布、韋衛、徐盛等武將，儘皆上前道：“臣等附議！”
王通點了點頭，沒有馬上回答。
心中暗道：
看來，軍方已經達成共識。但文臣隊列，卻並沒有人站出來附議。由此可見，文臣之中，還會有些他們自己的看法。
想到這裡，便看向文官隊列，問道：“爾等以為如何？”
“回稟陛下。”
顧雍首先上前說道：“誠如甘將軍所言，海外無主之地甚多，土著散亂無序，且戰力低下，我大乾天兵所至，如利刃破竹。
然，一味向外開拓，終非穩妥之計。南洋島嶼及沿海各地，土地肥沃，氣候溫潤，種植水稻一年三熟。若移民墾殖，可成我大乾糧倉。
因此，臣建議不必急於向南洋以西、以南擴張。而當以移民諸事為先，清剿南洋島嶼及沿海各地的土著，使其土地為我乾國百姓所有。”
“顧尚書此言差矣！”
出言反駁的是禮部左侍郎管寧，管寧上前幾步，對王通道：“《尚書》有雲：‘皇天無親，惟德是輔’。海外雖是蠻荒之地，但若一味以兵鋒加害，又與暴秦何異？
微臣認為，對於南洋島嶼及沿海各地土著，當施以王道教化，使其歸心，方是正道。”
管寧在禮部分管教育，代表的教育界的觀點。
“管侍郎此言大謬！”
話音剛落，荀攸便上前反駁道：“那些蠻夷言語不通，茹毛飲血，恐難教化，縱然推行教化，恐怕也得數十年甚至數百年，才能有效果。
因此，還是將南洋島嶼及沿海地區，掌握在我們乾國百姓手中，會更為合理妥當。
微臣建議，可以由朝廷頒布政令，放開對海外開拓的管製，允許民間自備戰船、武器，組建‘海外拓殖團’。
‘拓殖團’所獲財富，給朝廷上交三成；所占土地，三年免稅；所擄土著，皆為私產。”
顯然，荀攸代表的是世家士族。因為隻有世家士族，才有能力組建“海外拓殖團”。
此言一出，立即有十幾位文臣上前表示附議。由此可見，朝堂之上，世家士族的勢力，還真不小。
而荀家，已成世家的代表。
王通皺了皺眉頭，沒有表態。
卻見田豐上前幾步，大聲斥道：
“荒唐！若允許民間自建“海外拓殖團”，難保不會釀成私兵之禍。若地方豪強紛紛擁兵出海，劫掠成風，他日擁兵自重，割據一方，甚至掉頭反攻中原，又該當如何？”
“田禦史多慮了。”
荀攸笑道：
“荀某所說之“海外拓殖團”，並非可以隨意組建。朝廷可設‘外拓特許狀’製度，凡欲出海者，須向朝廷申請特許，獲得朝廷審核批準，繳納保證金，接受朝廷派遣官員監督，方可出海拓殖。
並且，對於“海外拓殖團”的船隊規模、人數的多少，武裝程度等等，也都要有所規定。如此做法，既可以激發民間對海外拓展的熱情，又可防尾大不掉。”