3月1日，李宏在張家口聚集麾下各部隊軍事主官，召開會議，商議察哈爾省防禦以及敵後武裝的整編問題。
會議上，李宏簡單做了開場白之後，隨即便進入主題，直截了當地說道：“今天聚集大家開會，目的隻有兩個，一是察哈爾省防禦問題，二是敵後武裝的整編問題。”
話音剛落，蔡廣川就舉手提問道：“主任，關於察哈爾省的防禦，我有兩點建議。
第一，察北地勢平坦，適合部隊快速機動，我建議在此地部署的部隊應該以騎兵為主，配合空軍、炮兵支援。
第二，察南多山地，交通不便，我建議在此大量修建公路，改善交通，以增強重裝備運輸速度。”
李宏聽後，大為讚賞，誇道：“不錯，蔡軍長這兩點建議非常好，我完全同意。”
羅大山沉思片刻後，說：“主任，如今北平周邊鬼子布下了重兵，隨時都有可能進犯。我建議在延慶、龍關、懷來、涿鹿一線部署兩個軍，修築永備城防工事，擔任正麵防禦，同時為我們集結主力反擊爭取時間。”
話音剛落，吳青就起身主動請纓道：“主任，我們第78軍願意擔任正麵防禦，一定將小鬼子攔住，不讓一個鬼子深入。”
劉小偉不等李宏反應，緊跟著也起身請纓：“主任，我們新五軍願意和第78軍一起擔任一線防禦，保證不讓一個鬼子深入察南。”
李宏輕輕抬手，示意二人坐下，隨後微笑道：“吳軍長、劉軍長，不要著急，仗有的是你們打。關於一線防禦，我心裡已經有安排了，你們不必爭了。而且我對你們兩個軍有另外的安排，任務同樣不輕鬆。”
此話一出，吳青和劉小偉二人臉上雖然略有失望，但還是規矩的坐回了原位。
李宏掃視了一圈其他人，見又有人躍躍欲試，想要請戰，趕緊說道：“察哈爾省的防禦，分為察南、察北兩部分。
在察北，我的想法與蔡軍長不謀而合。我已經部署東北挺進軍防禦察東，同時將騎兵十一、十二師也部署在察北，並打算將察北遊擊支隊改編為一個獨立師，擔任二線防禦。
察南的防禦我決定采用羅副司令的建議，以延慶、龍關、懷來、涿鹿一線部署重兵，擔任一線防禦，並在察南各縣修築公路，便於大軍調動。至於具體哪支部隊，會議結束之後你們就知道了。”
賣了個關子後，李宏話鋒一轉，隨即進入了下一個話題，討論敵後武裝的整編問題。
蔡廣川率先開口：“主任，關於晉察抗日遊擊軍的整編，我完全服從上麵的安排，絕無二話。”
緊接著葛同也開口發言道：“主任，我和蔡軍長一樣，也完全服從安排，絕無怨言。”
李宏對二人態度很滿意，微笑著誇讚道：“很好，你們二人能有這個思想覺悟，我很高興。這說明什麼，說明你們二人沒有把部隊當成自己的私人財產，這種思想覺悟是值得在軍中大肆讚揚的。不過你們倆也不用擔心，我不是過河拆橋的人，不會瞎折騰，更不會寒了敵後戰士們的心。”
聽到李宏這麼說，蔡廣川、葛同二人心裡也是徹底踏實下來。他們兩個不是擔心自己權力丟失，而是害怕整編會讓部隊戰鬥力下降，最終成為一支爛軍，那將會是他們永遠的痛。
李宏早就聽出了二人的想法，這才給了二人一顆定心丸。畢竟這個時候國內很多部隊原本還能打，結果整編後反而不如之前，實在令人痛心。之所以有如此現象，便是整編的時候瞎折騰，加上爭權奪利，最終毀了部隊。
關於敵後武裝的整編，早在收複大同後，李宏就已經開始思考這個問題。
敵後部隊主要分為兩個部分，主力部隊和民兵。
主力部隊戰鬥力強，隻需要熟悉武器裝備，加強戰術訓練即可。
但民兵戰鬥力弱，訓練嚴重不足，遠遠不是補充裝備和戰術訓練就夠的，他們還需要係統的訓練才能成軍。尤其是不少地區民兵都是男女老少都有，這肯定不行，正規軍至少要剔除老弱婦孺。因此，民兵整編的第一個問題就是部隊老弱婦孺的去留問題，這需要政府的協助。其次才是新兵訓練、補充裝備、學習戰術等等。
經過兩個多月的考慮，李宏心裡已經有了一套成熟的方案。
隨後，李宏輕咳一聲，清了清嗓子，說：“關於敵後武裝的整編問題，我有以下安排，李參謀長，你記一下。
第一，敵後武裝的主力部隊完全按照我們現在的正規軍編製進行整編。晉北抗日支隊、察南遊擊支隊主力部隊共計7.6萬人，按照編製將其整編為兩個軍和一個獨立師。
第二，敵後武裝的民兵部隊雁北、察南共計16萬人，首先要去掉部隊中的老弱婦孺，然後再進行整編。所有民兵部隊統一整編為獨立師，所有獨立師連級以及連級以上軍官全部要參加戰術學習，尤其是多兵種協同，通過考核才可以正式任命。
當然了，考慮到敵後很多人文化水平有限，考核會以實戰演習的形式進行。屆時，將會由晉西北陸軍學院親自主持，從第28集團軍抽調軍官擔任對手，檢驗他們的水平。因此，蔡軍長、葛支隊長，你們回去了可要好好告誡他們，不要輕視。”
此方案一出，立刻引起了眾人的討論。
蔡廣川高興地說：“主任，我們晉察抗日遊擊軍完全同意這個方案。”
葛同緊跟著也大聲說道：“我們也同意。”
隨後李宏當即拍板：“好，既然你們二人沒什麼意見，那就按這個方案執行。
為了快速提高戰鬥力，老羅，你從第28集團軍抽調120名連營級軍官和20名參謀，組成教官團，負責指導敵後主力部隊的戰術訓練。
至於懷來等地的防禦，前期交由新七軍和獨一師、獨二師負責。一個月後全部交給改編後的敵後武裝接管。”
會議開了整整三個小時，李宏將察省防禦和敵後武裝改編事無巨細地全部商議敲定，並安排了下去。
於是，一場轟轟烈烈的大整軍即將展開。
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