永樂三年，海風卷著鹹腥掠過泉州府南安縣城，林燁攥著染血的繡春刀，看著地上氣絕的錦袍少年，知道自己在這個時代的路，隻能硬闖。那是成國公朱能的嫡子，倚仗勳貴權勢在南安強搶民女，林燁本是路過的異世客，卻忍不住出手，沒曾想力道失控，竟了結了這惡少性命。
消息傳回應天，朱棣龍顏大怒。成國公是靖難功臣，勳貴集團本就對皇權有所掣肘，如今嫡子橫死南安，朝野震動。一道聖旨快馬加鞭送達南安：捉拿林燁，株連其親眷，永禁南安地界與朝廷往來。可林燁早已沒了親眷，孤身一人的他，借著朝廷封殺帶來的“真空期”，悄然潛入了南安城外的九日山。
山中匪患猖獗，卻成了林燁的根基。他用現代軍事知識整頓匪眾，淘汰老弱，隻留精悍之士，又仿照記憶中的“燕雲十八騎”，挑選十八名身手頂尖、忠心耿耿的漢子，日夜操練。這十八人皆黑衣蒙麵，騎快馬、佩短弩、帶彎刀，晝伏夜出，短短三月便肅清了九日山周邊的大小匪幫，甚至震懾了往來商船的海盜。
林燁深知，隻靠武力無法長久。南安靠海，漕運發達，卻因朝廷封殺，鹽鐵、絲綢貿易停滯，百姓困苦。他先以燕雲十八騎為護衛，打通了南安至南洋的秘密商道，將本地的瓷器、茶葉銷往呂宋、暹羅，換回香料、蘇木與白銀。又在縣城開設織坊、鹽場，采用改良的織布機與曬鹽法，效率翻倍，低價供應本地百姓，同時高價外銷。
為了掌控經濟，林燁推出“南安票”，以商船貨物與礦山為抵押，替代碎銀流通。百姓用“南安票”可購買鹽米、繳納賦稅，商戶往來結算更覺便捷，久而久之，“南安票”成了南安的硬通貨，林燁的商號“燁興號”則成了實際的“錢莊”，掌控著南安的財富命脈。他還廣開糧鋪，囤積糧食，遇上災年便平價售糧，贏得了百姓擁戴。
朝廷的封殺，反而讓林燁成了南安的“土皇帝”。地方官府受製於聖旨，不敢與他往來，卻又離不開他維持的秩序與經濟。林燁暗中扶持順從自己的鄉紳，替換縣衙裡的胥吏，將觸角伸到行政末梢。而軍事上，他早已布下天羅地網：九日山是大本營，駐紮著三千精銳步兵，配備改良的弩箭與火器雛形；燕雲十八騎是機動力量，負責刺探情報、清除異己；沿海碼頭則有水師戰船巡邏，嚴防海盜與朝廷探子。
一次，漳州衛指揮使奉命暗中調查南安，想趁機邀功。他帶著五百兵卒潛入南安地界，剛到城郊，便被燕雲十八騎盯上。十八人夜襲軍營，箭無虛發，攪得官兵大亂，林燁隨後率領步兵合圍，不到一個時辰便生擒了指揮使。林燁沒有殺他，隻是割去其左耳，讓他帶話給朝廷：“南安自守，不犯天威，但若逼人太甚，必魚死網破。”
朱棣得知後，雖怒卻無可奈何。北方麵臨蒙古殘餘勢力的威脅，朝廷主力集中在北疆，無力南顧。而南安經林燁治理，竟比封死前更為富庶，稅收雖不上繳朝廷，卻也沒鬨出叛亂，成了一處“半獨立”的地界。朱棣隻能默認現狀，暗中派人監視，卻始終無法撼動林燁的根基。
五年時間，林燁已完全掌控南安。縣城裡，“燁興號”的分號遍布街巷，百姓提及“林公”，無不敬重；軍營中，士兵隻知有林燁，不知有朝廷；燕雲十八騎更是威名遠播，南至瓊州，北至福州，無人敢惹。他站在九日山巔，望著腳下繁華的南安城與茫茫大海，知道自己在這個時代，已然站穩了腳跟。
朝廷的封殺，本是絕境，卻被林燁硬生生走出了一條生路。他以武力為盾，經濟為刃，輔以民心所向，將南安打造成了鐵板一塊。燕雲十八騎的馬蹄聲，是南安的秩序；“南安票”的流通，是南安的命脈；林燁的意誌，便是南安的法則。永樂盛世之下，這座被朝廷遺忘的縣城，正悄然崛起，而它的主人林燁，正等待著一個合適的時機，從南安龍潛，一躍而起。
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