鹹陽，國尉府。
隨著清晨第一縷微光刺破地平線，禁衛軍踏著整齊的步伐開始例行巡邏，宣告新一天的開始。
而在戒備森嚴的三公府內，持續了一整夜的緊急會議終於落下帷幕。
贏無為、張蒼、國尉繚等秦國中樞首腦，連同各部核心重臣，以及通過加密視頻連線的四方都護府都護們，個個麵帶倦容，眼中布滿血絲，顯然經曆了一場耗費心力的淩晨鏖戰。
秦國並非沒有預案。
對於燕山城這擁有近二十萬人口的重鎮，預案中預判乎渾邪王庭會在城破前儘可能轉移走大部分人口，隻留下不到五萬左右的“肉盾”來遲滯秦軍。
然而，他們終究低估了乎渾邪權貴的厚顏無恥與冷酷程度！
這幫人，竟然喪心病狂地將整整七萬零一千八百多名平民鎖死在地下，充當人質和炮灰。
這個數字遠遠超出了秦國的預想，瞬間打亂了原有的安置計劃。
如何處理這七萬多人？
最直接的想法是放歸。
秦軍無意俘虜平民，更不想長期供養。
但現實是，乎渾邪政權搖搖欲墜，即將分崩離析。
秦國必須搶先安置好這第一批、也是最引人注目的七萬多人，才能在後續麵對可能爆發的數百萬難民潮時，占據道義和外交的製高點，迫使自詡“包容”、“自由”的花旗與艾達等國捏著鼻子分擔壓力。
那麼，具體安置到哪裡？
絕境長城沿線，如同萬年山一樣，也分布著許多邊境重鎮。
其中不少是由早年南遷的乎渾邪人建立或聚居的城市，有些早已深度漢化。
這些城鎮似乎是天然的選擇。
但問題在於“度”！這就是一個典型的“狼與羊過橋”困境：
羊太多平民湧入過多）：會衝擊本地社會結構，擠壓資源，引發強烈排外情緒甚至衝突“羊蹬死狼”）。
狼太強本地勢力過強）：則可能欺淩、剝削甚至迫害新來的流亡者“狼吃了羊”）。
將這七萬人一股腦兒塞進某個城鎮？
無異於埋下一顆隨時會引爆的社會炸彈！
他們很可能因不滿、絕望或受人煽動而釀成騷亂甚至暴動。
彆小看這七萬人！
在新秦五億人口的龐大體量麵前，他們確實渺小。
但作為高度集中、且對秦國懷有複雜情緒的群體，他們本身就是巨大的不穩定因素。
更何況，這僅僅是開始，燕山連同龍城等地的平民總數估計在五十至六十萬之間，秦國至少要準備接收五十萬人的規模！
因此，經過徹夜爭論，最終拍板：
將這第一批七萬多人，分散安置到四象都護府轄下的邊境開發區域。
具體去向與任務如下：
1.東海都護府：接收十萬。
主要投入未來外海大型人造島嶼的建設工程——當然，島也得靠這些人去填海造陸、一磚一瓦地建起來。
2.南部都護府：接收十五萬。
該區域正計劃興修一座關乎國計民生的巨型水壩，工程浩大，正愁勞力短缺，拉過去正好填補缺口。
3.西北都護府：