工部侍郎既受皇命，將往陝晉治河。此任看似勞苦，然事成，必為不世之功。
此工部侍郎周全，乃遼東邊防學院畢業，身為高級研究員。
昔日，周全曾投身於五年之全國調研諸事，其間屢進頗具建設性之策。
其後，周全為朱元璋征辟，入工部任事。憑借才具，漸升至工部侍郎之位。
周全伊始至山西之地，與布政使華克勤行交接之事。
修築河堤與於河段植草木諸般事宜，皆需詳加磋商。
待基本之執行計劃擬定後，周全與華克勤同往黃河河段，以作現場勘察。
黃河泛濫後，河段之處，濁流洶湧，漫溢橫流，周遭一片汪洋，殘枝敗葉隨波逐流，沿岸田舍傾頹，泥沙淤積，滿目瘡痍之象。
華克勤望泛濫之黃河，歎曰：“黃河泛濫，濁浪滔天，田舍傾頹，百姓受災，治水之事，刻不容緩，吾等當竭儘全力，以解民憂啊！”
周全言：“華大人，此事切勿操切。且先觀哪段河段治理稍易，由簡至難，徐徐為之。”
華克勤問曰：“不知此番修理河段，需征調民夫幾何？”
周全道：“此事已稟明陛下。此次修理河段，征調民夫，主力不以徭役之法，而用災民充之。餘者再於他處征調，每日予其工錢。”
華克勤聽聞周全所言，心中憂慮頓生，不禁蹙眉道：“周大人，以災民充作修河主力，再於彆處征調民夫並每日給予工錢，此計雖善，然山西財政恐難承受。
如今黃河泛濫，民生凋敝，山西多地亦受災嚴重，此前賑災已耗費諸多錢糧。
今若再於修河一事上開支如此巨大，朝廷撥下的賑災錢糧本就有限，既要賑濟災民，保障其基本生計，不致餓殍遍野，又要應對修河之工錢支出，實是捉襟見肘。
山西財政，向來並無太多盈餘，如今這般，恐如負重之舟，不堪重負啊。
且不說修河工期長短未知，每日工錢所需便是一筆不小的數目。
若財政一旦支撐不住，修河之事中途停滯，那便前功儘棄，屆時黃河水患未除，又添諸多麻煩，百姓更受苦楚。
再者，若因工錢不能及時發放，惹得民夫怨聲載道，生出變故，亦是棘手。
周大人，此事還需從長計議，務必尋得兩全之策，既能順利修河治水，又可保山西財政平穩，不致引發更多禍端。”
周全見華克勤滿臉憂慮，遂說道：“華大人，且放寬心。此番以工代賑之法，實乃一舉兩得之策。
以災民為主體參與修河，看似支出工錢，然細算之下，卻大有裨益。
災民本就需朝廷賑濟，若單純發放錢糧，不過解一時之困，且易滋生懶惰之風。
今讓其參與修河，以勞作換取工錢，既能得賑濟之效，又能激發其自救之心，重拾生活希望。
至於招募之輔助民夫，人數相較災民主體為少，所需工錢亦在可控範圍。
如此，賑災與治河同步推進，既解黃河泛濫之患，又賑濟受災百姓。