自涼州西出，一路東行，風沙漸息，沃野漸顯。
陸瑁勒馬立於一道山崗之上，回望身後那片蒼茫雄渾的西陲大地。涼州的寒風仿佛還吹拂在臉頰，馬岱將軍病榻前的殷殷托付，諸葛瞻那年輕而堅毅的眼神，依然在他腦海中回響。
安排好涼州的一切後，他便踏上了返回長安的歸途。此行，他未曾乘坐舒適的馬車，而是選擇與親衛一同策馬而行。顛簸的馬背，曠野的風霜，更能讓他保持清醒的思考。
他已經五十六歲了。
在這個人均壽命不過六十的三國時代，這個年紀，已然是垂暮之年。鬢角的風霜，不再是點綴，而是歲月無情的宣告。他能清晰地感覺到，自己的精力，遠不如那般旺盛。有時候，深夜批閱公文，眼目便會感到酸澀，曾經能徹夜不眠的身體，如今也需要更多的休養。
時間，不多了。
這份緊迫感，如同懸在頭頂的達摩克利斯之劍，催促著他，必須在有限的生命裡，為大漢的未來，鋪設一條萬世不移的基石。
一統天下，固然是畢生之誌，但陸瑁深知，一個王朝的強盛，絕不僅僅在於開疆拓土，更在於其內裡的製度是否足夠先進，是否能夠源源不斷地汲取力量，抵禦時間的侵蝕。漢室衰微，根源便在於製度的僵化與腐朽，在於土地兼並的無度，在於人才選拔的壅塞。
若不從根本上解決這些問題，即便今日克複天下，百年之後，大漢依舊會重蹈覆轍，陷入治亂循環的宿命。他不要一個短暫的興盛，他要的是一個能夠傳之久遠，真正實現長治久安的煌煌大漢！
他的腦海中，一幅宏偉的藍圖，在近一年的時間裡，隨著他對蜀漢現狀的不斷深入了解，隨著他南征北戰的親身經曆，已經愈發清晰，愈發完整。那是一個超越了這個時代的構想，一個足以掀起滔天巨浪的改革方案。
他知道，這很難。其難度，遠勝於在戰場上擊敗十萬敵軍。他要挑戰的，是自光武帝以來，延續了數百年的製度慣性，是盤根錯節、根深蒂固的士族門閥利益。這幾乎等同於，與整個時代的既得利益者為敵。
但他，彆無選擇。
“丞相，前方就是長安了。”親衛統領的聲音，將陸瑁從沉思中喚醒。
他抬眼望去，遠方，那座雄偉古樸的城郭，在關中平原的夕陽下，輪廓分明，宛如一頭沉睡的巨獸。長安，漢之舊都，經過多年的建設，如今已經恢複了勃勃生機。街道整潔，商旅往來，田野阡陌縱橫，炊煙嫋嫋。
回到丞相府，天色已晚。府中燈火通明，管家早已帶著仆人們在門口翹首以盼。而當陸瑁翻身下馬，一個熟悉而溫柔的身影，便迎了上來。
“夫君，你回來了。”
是他的妻子，關鳳。她身著一襲素雅的青衣，眉宇間帶著一絲風塵，卻難掩那份英氣與溫婉。她從江陵回來了。
陸瑁心中一暖，旅途的疲憊仿佛在這一刻被一掃而空。他上前，輕輕握住妻子的手，那隻曾挽強弓、持利刃的手，此刻溫暖而柔軟。
“鳳兒，辛苦你了。江陵之事，如何了？”
關鳳微笑著，眼波流轉，儘是關切：“夫君一路奔波，才是辛苦。荊州一切安好，弟弟的傷勢已無大礙，正在羅憲將軍的協助下，著手整頓軍務，招募新兵。倒是你，去了那苦寒的涼州，人都清瘦了些。”
兩人並肩走進府內，關鳳一邊為他卸下披風，一邊絮絮叨叨地講述著荊州的見聞，講述著她對孩子們的思念。陸瑁靜靜地聽著，心中充滿了安寧。家，永遠是他最堅實的港灣。
“兄長恢複便好，”陸瑁感慨道，“荊州有他們，我便放心了。”
“夫君，”關鳳為他端來一杯熱茶，輕聲問道，“看你眉宇深鎖，似乎心事重重。涼州之行，可是遇到了什麼難題？”
陸瑁接過茶杯，溫熱的觸感從指尖傳來。他看著妻子關切的眼神，決定不再隱瞞。他的改革，需要家人的理解與支持。
“難題已經解決，但更大的難題，才剛剛開始。”陸瑁歎了口氣，將自己在歸途中的思索，將那份關乎大漢未來的宏偉藍圖，簡略地對關鳳講述了一遍。
關鳳靜靜地聽著，從最初的驚訝，到後來的凝重，再到最後的堅定。她雖然不完全懂得那些複雜的官製和經濟策略，但她明白，她的丈夫，要做一件驚天動地，卻也危險至極的大事。
“夫君，”她再次握住陸瑁的手，眼神中沒有絲毫的畏懼，隻有全然的信任，“我雖不懂朝堂之事，但我知道，你所做的一切，都是為了大漢，為了天下蒼生。無論你做什麼決定，我與孩子們，都會在你身後，支持你。”
陸瑁心中湧起一股暖流，他反手握緊妻子的手，重重地點了點頭。有妻如此，夫複何求？
回到長安的第二天，陸瑁並未急於上朝。他需要先在蜀漢的核心決策層中，取得共識。
三封請柬，從右丞相府送出，分彆遞向了左丞相蔣琬、尚書令費禕，以及大司馬大將軍薑維的府邸。請柬上的言辭很簡單，隻說有要事相商。
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蔣琬接到請柬時，正在批閱公文。他看著陸瑁親筆書寫的“要事”二字，撫須沉思。他知道，右丞相從不做無的放矢之事。此番從涼州歸來，召集他們三人密議，所圖必然非小。
費禕接到請柬時，正在與幾位尚書郎討論秋稅的核算。他看完請柬，嘴角浮現出一絲玩味的笑容。這位右丞相，又準備搞出什麼新花樣了？他一邊吩咐屬下繼續工作，一邊已經開始盤算，陸瑁可能會提出什麼議題，自己又該如何應對。
薑維則是在城外的軍營中接到的請柬。他剛剛結束了一場操演，渾身是汗。看到陸瑁的邀約，他眼中精光一閃。他知道，陸瑁對他寄予厚望，而他也視陸瑁為引路人。他毫不猶豫地對副將交代了軍務，便立刻備馬，準備赴約。
午後，丞相府的書房內，氣氛顯得格外肅穆。
陸瑁、蔣琬、費禕、薑維，這四位掌握著蜀漢軍政大權的巨頭，分席而坐。茶香嫋嫋，卻無人有心思品茗。
“公琰、文偉、伯約，今日請三位前來，是有一件關乎我大漢國本，關乎百年大計的要事，想與三位商議。”陸瑁開門見山，語氣沉重。
三人神色一凜，靜待下文。
陸瑁站起身，走到書房中央，目光緩緩掃過三人。
“我大漢光複長安，收複涼州，看似蒸蒸日上。然，外有強敵環伺，內有沉屙積弊。漢室傾頹，非一日之寒。其根本，在於製度之腐朽。土地兼並，豪強橫行，致使國庫空虛，民不聊生；察舉征辟，為門閥所壟斷，致使寒門無路，英才埋沒；朝堂之上，權責不清，政令下達，層層掣肘，效率低下。若不革此弊病，我等今日之功業，不過是鏡花水月，曇花一現！”
一番話，振聾發聵，直指要害。蔣琬和費禕，作為蜀漢的民政主官，對此感觸最深，皆是麵色凝重，深以為然。薑維也緊鎖眉頭，軍隊的後勤補給、兵源征發，無一不與這些問題息息相關。
“子璋所言，切中時弊。”蔣琬緩緩開口，打破了沉默，“隻是，積弊已久，牽一發而動全身。不知子璋，有何良策？”
陸瑁深吸一口氣，拋出了他醞釀已久的第一個重磅炸彈。
“我意，重塑朝堂官製！廢除當前丞相總攬大權之格局，效法古之三公，設三省，分掌決策、審核、執行之權，相互配合，亦相互製衡！”
此言一出，蔣琬、費禕、薑維三人，無不瞳孔一縮，臉上寫滿了震驚。
這，這簡直是要把整個漢朝的官僚體係，推倒重來！
“何為三省？”費禕追問道，他敏銳地察覺到，這套體係的核心，就在於“分權”二字。
“三省者，”陸瑁的聲音沉穩而有力，“一曰：中書省。掌國家大政方針之決策、草擬皇帝詔令。此為決策之源。”
“二曰：門下省。掌審議中書省所擬詔令，若有不妥，可封駁奏還。此為審核之樞。”
“三曰：尚書省。掌執行國家政令。其下，再設六部，分管具體事務。此為執行之本。”
他頓了頓，給了三人消化的時間，然後繼續說道：“尚書省下，設六部。一曰吏部，掌官吏選拔、任免、考課、升遷；二曰戶部，掌天下戶籍、田畝、賦稅、財政收支；三曰禮部，掌祭祀、禮儀、教育、科舉；四曰兵部，掌武官選拔、兵籍、軍械、軍令傳達；五曰刑部，掌法律、刑獄；六曰工部，掌山川、水利、屯田、各項工程。”
書房內，一片死寂，隻聽得到三人粗重的呼吸聲。
這套“三省六部製”的構想，對他們而言，實在是太超前，太震撼了！
它將原本高度集中於丞相府的權力，清晰地分成了決策、審核、執行三個環節。中書出令，門下審核，尚書執行。每一個環節都有明確的職責，又相互牽製，形成了一個精密的權力閉環。
蔣琬，作為左丞相，第一個想到的，便是自身權力的變化。三省並立，意味著丞相的權力被大大削弱和分解了。但他很快便超越了個人得失，從國家治理的角度去思考。他看到了這套製度的優越性：它能有效避免權臣一人獨大，也能防止皇帝因一時衝動或受人蒙蔽而下達錯誤命令。門下省的“封駁”之權，簡直是為國家上了一道至關重要的保險！