在巴拉那州及巴拉那河上遊地區，設置柏拉領，領城設在巴拉城（巴拉那瓜）。
在聖保羅周邊區域設置保羅領，領城設在桑托城（桑托斯港）。
在裡約城以北設置貝洛領，領城設在維利城（維多利亞）。
在貝洛領以北，到聖弗朗西斯科河入海口，設置巴伊領，領城設在薩爾城（薩爾瓦多）。
在巴伊領以北，巴西東側突出部，設置帕東領，領城設在納塔城（納塔爾）
帕東領往西，直到托坎廷斯河入海口，設置馬昂領，領城設在易思城（聖路易斯）。
在馬昂領以南，托坎廷斯河中遊地區，設置托坎領，領城設在馬斯城（帕爾馬斯）。
在巴西利亞周邊區域設置戈亞領，領城設在巴利城（巴西利亞）。
在在巴拉那河以北及巴拉圭河上遊地區，設置馬托領，領城設在坎普城（庫亞巴）。
亞馬遜河流域全部被朝廷劃為生態保留區，不再設領。
設置完各領以後，貝嘉全發現聖盧域是東六域中最荒蠻，人口最少的，總人口不足百萬，各領都很難搭建起來，更彆說下麵的圻了。
最後他隻能采取折衷措施，在每個領先設置五個圻，等人口數量增加以後，再增加圻的數量。
貝嘉全引人的心情更為迫切，立即請求朝廷往這裡調人，不管是流放夷人，還是其他地方的戰俘，越多越好。
早在元和30年初，各個部隊征討東六域之時，李純就已經在考慮關於東六域的人口補充模式。
非洲三域的人口基數不低，而且已經在增長，目前各達到五六百萬左右，可以撐起一個域的架子，而且以非洲人的生育速度，估計以後增長率會很高，無需再給鼓勵政策。
澳巴域前期人口太少，經過遷移襄夷人、流放夷人、遷移非洲蠻人、流放非洲蠻人，澳巴域的人口已經接近300萬。
澳巴域的人口承載能力比其他各域略低一些，而且這裡的蠻人經過多年的教化，已經基本達到了封建社會水平，300萬人已經完全能夠支撐澳巴域的架構。
目前，殷洲東六域的人口缺口較大，必須采取非常規措施，大規模增加哪裡的人口，加快哪裡的封建化。
關於東六域的人口和發展問題，也是一件大事，李純於是召來崔群、元稹、崔右甫過來商議此事。
李純把情況說了以後，崔右甫第一個發言：
“就我們民政部的數據，目前國內的人口已經達到一億多，以前把襄人遷出去，還可以在襄人地區安置華人，現在襄人已經遷的差不多了，不如將國內的華人，大規模遷往殷洲一帶。”
元稹也說：“那麼多土地，與其便宜了彆人，不如給自己，臣建議將北殷洲所有的人口，分批遷移到南殷洲，將北殷洲留給華人，這樣華人的生活空間翻了一番還不止，再增長一個億也不怕。”
李純道：“此議不妥，一旦大規模對外移民，這些人脫離母邦以後，就會產生獨立意識，北殷洲比華夏目前的麵積更大，可以容納更多的人口，一旦那裡強大起來，很有可能反客為主，要求獨立，到時候就可能變成東亞華人與北殷洲華人的對立。”
崔群說：“不會如此吧，同一個民族還會搞對立？”
李純道：“彆說同一個民族，就連同一個家族，為了利益也可能會出現對立，目前華夏人都在東亞一帶，抱團發展，凝聚力比較強，一旦大規模向北殷洲移民，那裡距離本土遠隔重洋，以目前的的方式很難控製，一旦有了分離之心就很難處理。”
元稹似有所悟：“陛下說的也有道理，到時如果他們想分離，打吧，屬於民族內鬥，不打吧，就等於承認其獨立，朝廷沒法控製了。”
李純道：“東亞是華夏的根本，必須以此為中心來發展，可以適當向外增加人口，但是一定要分散，控製數量，保證東亞占據主導核心，這樣一個民族才不會散。”
崔右甫則問：“那以陛下的意思，該怎麼解決東六域的人口問題？”
李純道：“目前非澳四域的人口問題不大，朝廷要加大向東六域流放人口的力度。”
崔群說：“目前夷人十路都比較安穩了，沒有叛亂事件的發生，十個路每年產生的重刑犯也就20多萬，就是全運到東六域，十年才增加200多萬，這個速度肯定不行。”
李純道：“20萬肯定不夠，至少要50萬才行，這樣吧，朕再考慮一番，待思路成熟了，再討論試行。”
幾個大臣散去後，李純認為，把華夏人遷到北殷洲肯定不行，比如英國移民出去的美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭，全獨立出去了，英國反而成了美國的跟班。
其他如葡萄牙、西班牙、法國也先後向外移民不少，結果海外的移民和本國人後麵鬨矛盾，紛紛獨立，其中西班牙的殖民地和本土鬨得最狠，掀起了大規模的獨立運動。
從澳巴域的經驗來看，從非洲移民一些黑人過去也行，但是東六域以印第安人為主，外貌和形態與非洲相差很大，如果再大規模從非洲遷移人口，將會使所有蠻人地區變成黑人世界，此計不妥。
華夏人不能移、襄人不能移，黑人不能移，能移的就隻有夷人，目前夷人數量多，人口增長速度快，將他們移民過去正合適。
而且，目前東六域底子很薄，要想較快的提升他們的生產力，更好的辦法是大規模流放夷人過去。
當然，為了維持華、襄、夷、蠻四族的均衡，流放夷人隻是權宜之計，這些流放夷人都要進行結紮，等蠻人增長上來，再減少流放夷人的數量。
目前夷人十路的重型犯畢竟有限，李純想到了一個創新的辦法，那就是擴大的流放範圍，將流放人員區分為一級流放、二級流放。
所謂一級流放，就是在原來重刑犯的基礎上再擴大，凡是犯罪判刑在5年以上的，統統劃歸一級流放，這樣就增加了流放罪犯人數。
所謂二級流放，就是那些窮困、流浪、欠債、受欺的人群，可以向官府申請自願流放到蠻人地區。
這些自願流放人員，會受到優待，分到沿海地區，或領城、圻城附近，或土地肥沃的地方，每家分給足夠的土地，可以過上較好的生活。
當然，這些人也是有代價的，也是要采取結紮措施，用生育權換取發展權，各憑自願，暫不進行強製。
後麵，李純又跟幾個大臣討論一番，其他人也都支持，於是下旨實行新的夷人流放政策。