劉封站在臨湘城頭，望著城外綿延的田地，眉頭緊鎖。
長沙郡的世家豪族們，早已習慣了千百年來根深蒂固的生存法則——土地即權力，人口即財富。
他們世代盤踞於此，廣占良田，隱匿佃戶，將朝廷的賦稅轉嫁給無地的貧民。韓氏族長韓進曾得意地對心腹道：“朝廷征稅，不過按丁口計數，可真正的財富，藏在這萬畝良田和數千‘家奴’之中！”
這些世家大族，表麵上尊奉官府，實則掌控著長沙的經濟命脈。他們的塢堡高牆之內，蓄養著私兵，庇護著逃籍的流民。佃農們世代耕種，卻連自己的名字都不在官府冊上，隻能依附於世家，淪為半奴半農的“隱戶”。
土地，是他們奢侈生活的根基——
土地兼並嚴重，百姓淪為佃戶，世家卻隻按“丁口”納稅，實際田產遠超申報。
千畝良田的產出，不僅供養著他們的錦衣玉食，更能在災年囤積居奇，逼得百姓賣兒鬻女。
隱匿的人口，不僅是免費的勞力，更是隨時可以征調的私兵，確保他們在亂世中屹立不倒。
人口，是他們對抗朝廷的籌碼——
朝廷若要征兵，他們便“獻上”老弱病殘，真正的壯丁仍藏於莊園。
官府若要征稅，他們便哭窮訴苦，實際卻掌控著長沙大半的糧食流通。
如今，劉封竟要他們交出隱匿的田畝和人口？這無異於讓他們自斷根基！
“劉封小兒，不過仗著劉表、劉備之勢，也敢動我們的命根子？”吳氏家主吳碭在密會上冷笑，“他若敢強逼，我們就讓長沙的糧食一粒也運不出去！”
世家們早已達成默契——拖！
劉封剛剛取得長沙郡，數萬大軍的糧餉就像無底洞般吞噬著有限的資源，按舊製征收的人頭稅讓貧苦農民不堪重負，許多人家被迫賣地求生。豪族們卻利用特權隱匿田產，將本應繳納的賦稅轉嫁給小民。
劉敏爬上了城頭，遞上稅冊：“郡丞，今年長沙隻征稅糧五萬石，我軍1萬多人，一年的耗用20萬石，這還隻是正常時期所耗錢糧，戰時耗用更多……”
劉封冷笑一聲，翻開稅冊。上麵密密麻麻記錄著各鄉的丁口稅，可真正的大戶——劉氏、桓氏、吳氏、韓氏、黃氏等豪族，名下田產竟少得可憐。而貧苦的自耕農，卻要承擔沉重的賦稅。
人頭稅的弊端已經顯露無遺：
貧者愈貧，富者愈富——無地農民要按丁繳稅，被迫賣田抵債；而占有萬畝良田的世家，卻隻需繳納少量丁稅。
隱匿人口成風——世家將佃農登記為，不納入朝廷戶籍，既逃避賦稅，又控製勞力。
朝廷財政崩潰——稅收逐年減少，可軍費開支卻在增加，長此以往，劉封將無力維持軍隊。
劉封合上稅冊，目光漸冷。
夜已深沉，郡守府的燭火依然跳動。劉封盯著案上的荊州地圖，手指無意識地敲擊著桌案。突然，一個在後世史書中見過的名詞躍入腦海——攤丁入畝！
取消按人頭征稅，改為按土地麵積納稅……他猛地站起身，墨汁打翻了也渾然不覺。
這一製度的精妙之處在於：
誰占地多，誰交稅多——世家豪族再無法通過隱匿人口逃稅，必須按實際田產納稅。
無地者不納稅——貧民、佃農不再背負人頭稅的重壓，可安心耕作。逼迫世家吐出隱匿土地，同時減輕無地農民的負擔。
鼓勵墾荒——新開墾的荒地前三年免稅，刺激農業生產。
劉封立即提筆，在紙上寫下新政要點。他知道，這將是一場前所未有的財稅革命。
劉封站在城樓上，望著遠處世家豪族的塢堡。那些高牆之後，是足夠養活整個長沙郡的存糧，是能夠武裝起一支軍隊的青壯勞力。而這些資源，正在亂世中腐爛、閒置，成為少數人驕奢淫逸的資本。
傳令下去，劉封突然開口，聲音冷得像淬火的刀，明日開始重新丈量田畝，每一寸土地都要登記在冊。他望著天邊翻滾的烏雲，知道一場暴風雨即將來臨。但比起財政崩潰的危機，他寧願直麵世家的怒火。
劉封派白毦精兵持槍配弩下鄉，帶著新製的雪浪紙田契，挨家挨戶重新丈量土地。
凡隱匿田畝者，沒收一半充公。
凡舉報豪族隱匿土地者，賞田五畝。
這一招直接戳中了世家的命門。韓氏族長韓進氣得摔碎了茶盞：劉封這是要掘我們的根！
劉封進行重大賦稅改革，將人頭稅並入土地稅田賦），按土地麵積統一征收：田賦十稅一，不再另外征收人頭稅算賦、口賦、更賦等），且各級政府不得以任何名目再征收其他稅收。新生兒免稅、多子家庭減稅，人口多分田多。
這一政策讓占有大量土地的世家豪族稅負暴增，而小農反而減輕了負擔。
像前朝秦代：田賦+人頭稅+徭役，總負擔可達50以上。
初漢時期：文景時期田賦三十稅一，加上人頭稅算賦、口賦等）2030，武帝後因戰爭加稅如鹽鐵專賣、算緡錢），負擔加重。
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與之前的相比，攤丁入畝十稅一的田賦有如下優點：
減輕貧民負擔：無地農民不再因丁銀破產，人口統計更真實。
簡化稅收：合並稅種，減少官吏盤剝。
促進土地流動：丁銀與土地掛鉤，削弱了人身依附關係。
劉封深知，單純靠武力鎮壓隻會激起更強烈的反抗。於是，他拋出了商業利益作為交換：
允許合作世家專營雪浪紙，利潤遠超田租。讓世家販賣紙張到曹操、孫權地盤牟取暴利。
很快，部分世家開始動搖。劉氏家主私下求見：郡丞，我們同宗、同族，同為漢室宗親，我長沙劉氏願配合新政……，請郡丞許我荊南四郡的紙張專賣權，
然而新政推行並非一帆風順。
郡守府前的廣場上，人聲鼎沸。數百名衣衫襤褸的佃農舉著鋤頭、木棍，憤怒地呼喊著：
攤丁入畝是加稅！劉封要逼死我們！
人群中，幾個穿著粗布衣裳卻麵色紅潤的漢子正暗中推搡著，不斷煽動情緒：聽說新稅製下，每畝要交一石糧！我們這些佃農哪還有活路？
劉封站在府門高階上，冷眼掃視著騷動的人群。他注意到，幾個領頭喊得最凶的，手上卻連一個老繭都沒有——分明是世家安插的細作。
劉封突然抬手，白毦精兵齊刷刷地列陣，寒光閃閃的弩箭對準人群，現場瞬間安靜。
諸位父老！他的聲音洪亮，在廣場上回蕩，今日，本將要當著所有人的麵，說清楚三件事！
第一件事：無地者，永不納稅！
他一揮手，親兵們抬出十口大木箱，一聲傾倒而出——竟是堆成小山的嶄新地契。
凡無地者，今日登記戶籍，每人可分五畝荒地，十稅一，各級官府不得再以任何名目征收任何費用！
人群頓時騷動起來。一個駝背老農顫巍巍地問：大……大人，老漢種了一輩子韓家的地，真能分到自己的田？
劉封大步走下台階，親手將一張地契塞到老人手裡：這上麵蓋著郡守大印，郊區的灘塗，任你挑選！
就在人群開始鬆動時，劉封突然暴喝：帶上來！
白毦精兵押著三個被扒去外衣的漢子跪在廣場中央。劉封一把扯下其中一人的頭巾——赫然是韓家的管事韓壽！
諸位看清楚了！劉封一腳踩住韓壽的背，就是這些人，吃著韓家的米，造著官府的謠！
親兵呈上證據：從韓壽住處搜出的密信，上麵明明白白寫著：務必煽動佃農鬨事，每人賞錢五十文……
按《漢律》，煽動民變者——錚地拔出佩劍，鞭刑三十，流放交州！
行刑手掄起浸過鹽水的牛皮鞭，地一聲抽下，韓壽的慘叫聲響徹廣場。佃農們看得兩腿發軟，幾個混在人群中的世家爪牙悄悄往後縮。