東海三道，一個詞，國中國。
東海三道，一句話，脫離朝廷掌控。
東海三道，言簡意賅，除了預料之中的掌控大量田產、官員、物價等，多年來從四個維度築牢控製權，也就是兵權、民生綁定、信息壟斷、規則替代。
一百多年前，前朝剛建朝的時候，那時候沒有什麼宮中需要和朝廷達成一致，就是宮中說了算，天老大皇帝老二。
宮中呢，又是支持鼓勵一些地方豪族養私兵的，目的在於維持地方秩序，以及在需要的時候私兵加入正規軍參加大規模戰爭。
東海那邊靠海，海寇盛行，最早又是流放之地，因此那些達官貴人幾乎是家家戶戶養私兵，並且還建了很多塢堡。
到了前朝中期的時候，朝廷已經不允許任何人養私兵了，抓到之後往死收拾，最後直接扣上意圖謀反的帽子，抓著一個摁死一個。
唯獨東海，管不了，養私兵、控鄉勇，以防海盜和護田莊為名義，訓練私兵。
這些裝備精良並且隻聽世家調遣的私兵，不是說沒事種田有事掐架的二道叉子，施行真正的軍事化管理，以訓練為主，以作戰為目的的精銳。
朝廷也是想了很多辦法，沒什麼用，東海世家一招鮮吃遍天，不管你是讓解散啊還是征募之類的，就一句話，鄉勇不熟軍紀，逼急眼了就弄一些老弱充數交給朝廷。
從前朝中期開始，朝廷和東海就一直在拉扯，不斷的拉扯。
朝廷不是沒想過上點狠活，沒用，東海三道的世家太團結了。
通過收買駐軍將領，對官軍用重金、聯姻、把柄脅迫等方式進行拉攏和要挾，朝廷若換將則製造兵變、海盜異動等事端逼退新將。
其次是綁定民生根基，要知道東海三道那邊經常澇旱，世家牽頭修建水渠、堤壩、糧倉，明文規定百姓需要服“佃役”才能使用水利，災年開倉放糧也隻打世家的旗號，讓很多百姓感恩世家而非朝廷賑濟。
在這個期間，世家迅速壟斷了基層治理，替代縣衙管理戶籍、賦稅，將自家莊客、佃戶編入族籍，而非朝廷戶籍。
朝廷律法更是形同虛設，百姓的訴訟啊、婚喪嫁娶之類的，都需經世家祠堂裁決，縣衙就是個吉祥物擺設。
東海那邊廣為人知的則是世家庇護製，對反抗朝廷政令的百姓，世家出麵擔保免罪，對繳納高額庇護費的商戶、農戶們，可以提供田產保護、糾紛調解等，導致百姓依賴世家的庇護，而非朝廷律法。
前朝中期時的朝廷也是真的廢，其實到了這時候就應該施雷霆手段了，東海的世家已經是不把朝廷當回事了，奈何，東海的勢力已經滲透到了京中，一直到了前朝末期，朝廷已經懶得搭理東海了。
東海三道那邊的世家，也是趁著這個時間做大做強再創輝煌，幾乎壟斷了信息與交通，切斷朝廷與地方的聯係。
就說現在，世家把控了水陸要道，那些河港全部被世家壟斷了，港口、渡口的管理權，看似在官府手中，實則是世家操控。
征收高額過路費，同時嚴查來往商船、驛卒，乃至扣押朝廷公文以及封鎖京城消息，隻傳遞對世家有利的信息。
至於控製輿論和教育體係，那都是世家們的天生自帶技能了，禁止民間私辦書院，隻開設世家主導的學堂，教授“世家恩德”“朝廷遠疏”的內容，培養忠於世家的子弟，同時利用說書人、戲班、鄉老傳言，抹黑朝廷政令，渲染世家的公正正義的形象。
前朝中期到現在，不是沒皇帝或是大臣意識到了東海這種情況越耽誤越收拾不了，問題是根本玩不轉，嘗試了幾次，無不灰頭土臉。
世家在很多府城、州城安插了心腹以及眼線，京中朝廷的一舉一動都能第一時間掌握，若朝廷對東海稍有過激的舉動，直接三板斧，百姓鬨事、糧價暴漲、海盜襲城，然後再羅織罪名彈劾看他們不順眼的官員。
至於東海的稅收問題，那就更扯了。
人家不是不繳稅，繳，而且沒少繳。
但是，這稅是東海世家們自己定的，就是說你甭管我們收多少，我們定時定點交給你，大家麵子上都好看，你彆刁難我，我也不刁難你，你要是刁難我，那你一毛錢都沒有。
根據密信上所寫，世家定下了無人不知的三個規矩，第一個是佃戶欠租可賣身為奴，第二個是商戶需繳三成利給世家，第三個則是禁止外人在三道購置田產，由世家私兵和祠堂強製執行。
什麼鹽、茶、海貿等命脈產業，早就被世家全部壟斷了，世家把控鹽場、漁市、海外商船隊，禁止朝廷官營機構介入，甚至與海外諸國私下通商，積累巨額財富，形成錢、兵、權的徹底閉環。
那些頂級世家，更是通過聯姻、盟誓形成同盟一榮俱榮一損俱損，朝廷打壓任何一家時，其他世家合力反抗，如斷糧、罷市、鬨匪患，甚至是兵變，有著一係列的規範操作。
至於京中，也有東海世家安插的大量官員，除了自家人外，還扶持寒門子弟、落魄官員，幫其科舉入仕或是外放任職，讓他們成為東海世家的傳聲筒，朝廷有不利於世家的政令時，提前通風報信或設法阻撓。
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這樣一來，東海三道從武力、民生、信息、經濟到規則，都形成了獨立於朝廷的閉環，百姓依賴世家、官員受控於世家、朝廷政令無法落地，自然成為名副其實的“國中之國”。
曹未羊看過所有密信後，終於明白唐雲所說的天下沒有十二道隻有九道了。