曼穀香格裡拉酒店。
三樓宴會廳裡，水晶燈映照著十麵國旗：中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓。國旗前，長條形的簽字台鋪著深藍色絨布，十份燙金封麵的協議整齊擺放。
林萬驍站在中國國旗前，身旁是公安部副部長陸蔓上個月剛剛晉升）。對麵，九國代表神情各異，有期待，有謹慎，也有難以察覺的疑慮。
這是“中國—東盟跨境執法合作機製”的簽約儀式。經過八個月、三輪艱苦談判，協議終於達成。
“各位同仁，”陸蔓用英語致辭，她今天穿著深色西裝套裙，氣質乾練，“跨境犯罪沒有國界，但執法有。過去，這種矛盾讓我們付出了巨大代價，毒品從金三角流向世界各地，走私網絡利用邊境管理差異肆意妄為，電信詐騙團夥在各國流竄逃避打擊...今天，我們坐在這裡，就是要打破這種困境。”
她頓了頓，目光掃過全場：“這份協議的核心是三個‘共同’：情報共同分享、案件共同偵辦、邊境共同管控。我知道，有些朋友擔心主權問題，擔心數據安全，擔心合作不對等。所以我要強調，協議的所有條款都建立在相互尊重、平等互利的基礎上。我們不謀求控製誰，隻希望共同維護地區的安全與繁榮。”
掌聲響起，但不算熱烈。林萬驍知道，這些東盟國家的顧慮是真實的，大國與小國合作，天然存在力量不對等；跨境數據共享涉及敏感信息；聯合執法可能被誤解為乾涉內政。
輪到泰國國家警察總署副總警監素拉猜發言。這位五十多歲的泰國警界實權人物，以強硬打擊犯罪著稱，但也以謹慎聞名。
“泰國支持跨境執法合作。”素拉猜的泰式英語帶著特有的節奏，“但我們必須明確：所有聯合行動必須事先通報並獲得批準；共享的情報隻能用於協議規定的案件；任何一方不得單方麵在對方境內采取行動。這是紅線。”
緬甸內政部副部長昂敏登跟著表態：“緬甸正處於轉型期，我們需要國際合作來打擊邊境犯罪，但也要防止合作被某些勢力利用，影響我國內政。”
一個接一個，每個國家都表達了支持，但也劃出了底線。
林萬驍靜靜聽著。這正是他預料中的情況，跨境治理機製要建立，但不能急，不能強，必須讓每個參與者都感到安全、平等、受益。
輪到他發言時，他走到講台前，沒有用講稿。
“我來自西明市，一個與緬甸、老撾接壤的邊境城市。”他用中文說，同聲傳譯將他的話轉化為各國語言，“在我的城市，每天有上萬人、幾千輛車、幾十萬噸貨物跨越國境。邊境是我們的機遇，也是挑戰。”
他調出手機裡的幾張照片，投到大屏幕上：“這是上周在西明口岸查獲的毒品，源頭在緬北。這是電信詐騙案的受害者，詐騙團夥在柬埔寨，服務器在菲律賓，資金流向馬來西亞。這是被販賣的婦女兒童，她們從老撾進入中國，計劃轉運到泰國...”
照片觸目驚心。各國代表的表情凝重起來。
“這些犯罪，沒有一國能單獨解決。”林萬驍說，“毒品從生產到消費，跨越至少四個國家；電信詐騙的產業鏈分散在五六個司法管轄區；人口販賣的網絡更是盤根錯節。我們各自為戰，罪犯就鑽空子；我們聯手，他們才無路可逃。”
他關掉投影：“所以今天這份協議，不是誰幫誰，而是我們互相幫助。中國可以分享毒品檢測技術、電信詐騙資金追蹤係統；泰國可以提供禁毒經驗；緬甸熟悉金三角地形；馬來西亞有打擊跨國金融犯罪的專業隊伍...我們各自有短板，但組合起來，就是完整的防線。”
這番話實在，也誠懇。幾個原本皺眉的代表，神色緩和了些。
“至於主權和數據安全，”林萬驍繼續說，“協議裡有詳細規定。所有數據交換通過加密信道進行，存儲在本國服務器；聯合行動需要雙方指揮官共同批準；爭議案件由十國組成的協調委員會仲裁。如果任何一方認為協議被違反，可以隨時暫停合作，直至問題解決。”
他看向素拉猜：“副總警監，您提出的紅線，協議裡都有體現。我們不是要模糊邊界，而是要明確邊界在哪裡，然後在邊界內最大限度合作。”
素拉猜微微點頭。
簽字儀式開始。十國代表依次在協議上簽名，交換文本，握手合影。閃光燈此起彼伏，曆史性的一刻被定格。
但林萬驍知道，簽字隻是開始，真正的考驗在後麵。
協議簽署後，第一次聯合行動在一個月後啟動。目標：摧毀一個橫跨中、緬、泰、老四國的販毒網絡。
行動代號“湄公河清流”，指揮中心設在西明。十國各派一名聯絡官入駐，組成聯合指揮部。林萬驍任總協調人，這個位置很微妙，既要有權威協調各方，又不能讓人感到中國在主導。
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行動前夜，指揮部會議室氣氛緊張。
緬甸聯絡官敏都上校首先發難：“根據情報，毒梟‘三爺’的老巢在緬北猛拉地區，那裡是民族地方武裝控製區，中央政府軍都很難進入。聯合行動怎麼開展？”
泰國警官巴頌補充：“而且‘三爺’在泰北有保護傘，我們去年兩次抓捕都失敗了，有內鬼通風報信。”
老撾代表坎蓬說得更直接：“我們警力有限，裝備落後，大規模行動需要中方支援，但這又涉及主權敏感問題...”
問題一個接一個，每個都棘手。
林萬驍耐心聽完，然後說：“各位的顧慮我都理解。所以這次行動，我們不搞大規模清剿，而是‘精準點穴’。”
他調出作戰圖：“第一步，情報整合。各國把掌握的‘三爺’網絡信息彙總，但不泄露情報來源和獲取方式。第二步，分析研判。由十國專家共同分析，找出網絡的關鍵節點，不是‘三爺’本人，那個太難抓，而是他的資金鏈、原料供應鏈、分銷渠道。第三步，同步打擊。各國在自己的境內，同時打擊各自負責的節點。”
“同步打擊？”新加坡代表、資深反洗錢專家陳美玲眼睛一亮，“這個思路好。毒販最怕的不是某個環節出事，而是所有環節同時出事。資金鏈斷了，原料進不來，貨出不去，手下被抓...再大的網絡也會崩潰。”
“但怎麼保證同步？”越南代表問，“萬一有人提前行動，打草驚蛇...”
“所以需要統一的指揮和精確的計時。”林萬驍說，“所有行動，以北京時間零點為準，誤差不超過五分鐘。行動前兩小時，各國部隊進入指定位置，但不得有任何可能暴露的行動。零點整，同時動手。”
他看向各國代表：“在自己境內行動，不涉及跨境，不觸動主權。但效果是跨境的，因為打擊的是同一個網絡的不同部分。”
會議室裡沉默片刻，然後響起讚同的聲音。這個方案巧妙規避了主權敏感問題，又實現了跨境合作的效果。
“我同意。”素拉猜第一個表態，“泰國警方負責打擊泰北分銷網。”
“緬甸負責切斷原料供應渠道。”敏都說。
“老撾監視邊境通道，防止‘三爺’逃竄。”坎蓬跟進。
各國陸續認領任務，聯合行動的框架初步形成。
但林萬驍知道，最難的部分還沒開始，情報共享。每個國家的情報機構都視自己的情報源為最高機密，要讓他們拿出來共享，比讓他們出兵還難。
果然，到了情報整合環節，問題來了。
中方提供了“三爺”在雲南的幾個秘密賬戶和聯係人；泰方提供了他在曼穀的洗錢渠道；但緬方和老撾方提供的信息很少，明顯有所保留。
“敏都上校，”陸蔓溫和但堅定地說，“我們知道‘三爺’在緬北有四個加工廠，具體位置...”