就在蘇明遠以為覲見即將結束時，皇帝忽然又坐了下來，神情變得更加嚴肅。
蘇愛卿，剛才我們談的都是一些宏觀問題，現在朕想和你探討幾個具體的政策問題。皇帝的語氣變得正式起來，你的邊疆治理方案中，有一條建議讓朕很感興趣，也很擔憂。
蘇明遠立即集中精神，知道重頭戲來了：請陛下明示。
你建議冊封少數民族首領為土官，讓他們參與地方治理。這個想法很新穎，但朕擔心會不會給他們太多權力，最終養虎為患？皇帝直接拋出了核心問題。
這確實是個敏感問題，涉及到中央集權與地方自治的微妙平衡。蘇明遠早有準備：
陛下，臣的想法是用其力而製其權。冊封土官的目的不是給他們獨立的權力，而是把他們納入朝廷的管理體係中來。
皇帝饒有興致：詳細說說。
蘇明遠起身，走到牆上的地圖前：陛下請看，傳統上我們在邊疆地區直接派遣漢族官員，但效果往往不佳。原因很簡單：語言不通，風俗不懂，民心難得。
他指著地圖上的西南地區：這些地方的少數民族首領本來就有很大影響力，我們派去的官員實際上很難真正管理當地事務，往往要依靠當地首領才能維持秩序。
既然如此，不如主動冊封他們，讓他們明確成為朝廷官員。這樣做有三個好處：第一，他們有了正式身份，更容易配合朝廷政策；第二，朝廷可以對他們進行考核和監督；第三，其他少數民族看到朝廷重視他們，也會更加歸心。
皇帝沉思著點點頭：道理是這樣，但具體如何操作？如何確保他們不會擁權自立？
蘇明遠早就想過這個問題：臣建議建立三重製約機製。第一，土官的權力有明確界限，隻能管理民政事務，不能統領軍隊；第二，每個土官都要有朝廷派遣的副手進行監督；第三，土官必須定期到京師述職，接受考核。
而且，土官的職位不能世襲，必須經過朝廷重新任命。這樣既保證了政策的連續性，又防止了割據的可能性。
皇帝聽得很認真，不時點頭：你的想法很周密。但還有一個問題，如何處理漢族官員與土官的關係？會不會產生矛盾？
陛下英明，這確實是個需要仔細考慮的問題。蘇明遠回到座位上，臣的設想是實行雙軌製管理。在同一個地區，既有朝廷派遣的漢族官員，也有冊封的土官，兩者分工合作。
漢族官員主要負責軍事、財政、司法等核心事務，代表中央權威；土官主要負責民政、教育、文化等地方事務，發揮本土優勢。兩者相互配合，又相互製衡。
皇帝若有所悟：這樣做既保證了中央的控製力，又發揮了地方的積極性。不過，具體的權力分配如何界定？
蘇明遠早有詳細考慮：臣建議製定一份詳細的權力清單，明確規定哪些事務歸漢族官員管理，哪些歸土官管理，哪些需要兩者協商。這樣可以避免權力爭議和推諉扯皮。
皇帝頻頻點頭，顯然對這個方案很滿意。但他又提出了新的問題：
你的方案中還提到要發展邊疆經濟，具體有什麼措施？
蘇明遠精神一振，這是他最有信心的部分：陛下，臣認為經濟發展是邊疆穩定的根本保障。民眾生活富足了，自然不會輕易被敵對勢力煽動。
具體措施包括：第一，減免稅賦，減輕民眾負擔；第二，發展特色產業，如畜牧業、手工業、礦業等；第三，改善交通，修建道路，便利貿易；第四，鼓勵內地商人到邊疆投資，帶動當地發展。
皇帝思考了一下：減免稅賦會影響財政收入，發展基礎設施需要大量投入，這些資金從何而來？
陛下，這確實需要初期投入，但臣相信這是值得的投資。蘇明遠拿出一張詳細的計算表，臣做過仔細測算，如果邊疆經濟發展起來，稅收基數擴大，三到五年內就能收回投資。
而且，邊疆穩定了，就不需要頻繁用兵，節省的軍費足以抵消經濟投入。更不用說，邊疆富裕了，內地也會受益，因為會有更大的市場需求。
皇帝仔細看著那張計算表，時而皺眉，時而點頭。過了很久才說：你的分析很有道理，但關鍵是如何確保這些政策能夠真正落實？
這個問題觸及了政策執行的核心。蘇明遠回答：陛下，臣認為關鍵在於建立有效的監督和激勵機製。