建安八年秋，九月。
漢水之畔，天高雲淡，北風送爽。隨著“劃江而治”的默契在荊州高層悄然形成，荊襄大地的政治格局，發生了一場靜默卻深刻的劇變。漢水以北，新野、樊城、鄧縣等廣大區域，已徹底成為趙雲實際掌控的領地。這片土地，北接曹操的豫州，東臨潛在的盟友或對手）江東，西依劉表的南郡，南瀕漢水天塹，進可攻，退可守，更與遠在汝南的舊根據地遙相呼應，形成犄角之勢。潛龍，不僅躍出了淺灘，更盤踞下了一片屬於自己的廣闊水域。
然而，掌控地盤，僅僅是第一步。如何將這片土地有效地組織起來，將軍事上的勝利轉化為穩固的政治實體，建立起一套高效運轉的統治體係，才是決定未來能走多遠的關鍵。繼續沿用“劉豫州部將”或“荊州北疆鎮守使”這類模糊不清的名義，已無法適應新的形勢。名不正則言不順，言不順則事不成。是時候，豎起自己的旗幟，建立自己的製度了。
新野郡守府如今已儼然是北荊州的權力中心），氣氛莊重而熱烈。核心成員再度彙聚一堂，商議著關乎未來的根本大計。
“好！太好了！”張飛聲若洪鐘，震得窗欞作響，“咱們總算有自己的地盤了！再也不用看襄陽那幫鳥人的臉色！子龍兄弟，你說咋整就咋整！”
關羽丹鳳眼中閃爍著銳利的光芒，撫須沉聲道：“三弟所言不差。然，打天下易，守天下難。今我控地數百裡，帶甲數萬，治民數十萬，非昔日流動作戰可比。需有章法，有製度，方能長治久安。”
陳登神色振奮，接口道：“雲長兄高見！名不正，言不順。昔日我等依附劉表，諸多掣肘。今既已事實獨立，當開府建衙，自立章程！確立名號，設置官屬，頒布律令，征收賦稅，教化百姓，如此，方能根基穩固，圖謀大業！”
孫乾也激動道：“元龍兄所言，正是當務之急！需儘快明確上下尊卑，厘定職責權柄，使政務軍務，井井有條。且，需與汝南舊地加強聯絡，互為奧援，連成一片！”
所有人的目光，灼熱地投向趙雲。開創基業，建製立法，這是奠定百年根基的宏圖偉業。
趙雲站在巨大的北荊州地圖前，目光深邃，仿佛能穿透時空，看到未來的格局。他緩緩轉身，聲音沉穩而有力，帶著一種開創曆史的決斷：
“主公，諸位！潛龍騰淵，鱗爪已張！今據北荊州，連汝南，帶甲數萬，此誠立業之基也！然，欲成大事，非僅恃兵鋒之利，更需製度之固，人心之聚！雲意已決，即日起，於新野開府建製，總攬北荊州軍政，以安民心，以圖進取！”
他詳細闡述建製方略：
“其一，正名定分，開府設衙。奏請主公劉備），進‘車騎將軍’銜，領‘荊州牧’遙領），開府儀同三司。府署就設於新野，名為‘鎮北將軍府’暫名，以示尊劉漢而鎮北疆）。此府，即為北荊州最高權力所在！”
“其二，設置官屬，各司其職。府下設：
軍師祭酒：由元龍先生陳登）擔任，總參機要，謀劃戰略。
長史：由公佑先生孫乾）擔任，總攬府內政務，協調各方。
司馬：由雲總攬全軍訓練、作戰事宜。
參軍：設多名，分掌軍務、諜報、軍械等。
主簿：掌文書機密。
各曹掾屬：設兵曹、戶曹、倉曹、法曹、學曹等，分掌軍事、民政、財政、司法、教化。
地方官製：新野、樊城、鄧縣等要地，設太守或都尉，由雲長兄、翼德兄等心腹大將或得力文官出任。”
“其三，頒行律令，整頓秩序。即刻頒布《北荊州暫行條例》，明確法度，整頓吏治，安定民心。輕徭薄賦，勸課農桑，恢複生產。”
“其四，暢通聯絡，鞏固根本。設立專門機構，由子仲兄糜竺）負責，通過水陸秘密通道，加強與汝南張合部、陳登舊部的聯絡，確保信息暢通，物資轉運，使汝南與新野連成一體，互為唇齒。”
最後，趙雲目光掃過眾人，聲音鏗鏘：“此非僭越，乃時勢所迫，為匡扶漢室而積蓄力量！望諸位同心協力，共築基業！”
“謹遵將軍主公）之命！”眾人轟然應諾，士氣高昂！
建安八年九月九日，一個注定要載入史冊的日子。新野城中心，原郡守府被擴建修繕，門前豎起高高的旗杆，一麵嶄新的“趙”字大纛暫代，仍尊劉備為旗幟）迎風飄揚！府門匾額換上“鎮北將軍府”五個鎏金大字，在秋日陽光下熠熠生輝！
鎮北將軍府正式開府！告示貼遍北荊州各城邑，宣布新的治理機構成立，頒布安民告示和暫行法令。各級官吏迅速到位，政務軍務開始有條不紊地運轉。糜竺的商業網絡正式納入府庫體係，成為經濟命脈。通往汝南的秘密信道被賦予官方身份，變得更加高效安全。
消息傳出，北荊州民心漸安，流民歸附，市井日漸繁榮。軍中將士，更是有了明確的歸屬感和榮譽感。
與此同時，一騎快馬攜著趙雲的密信，北上汝南。信中，趙雲向張合等人通報了開府建製之事，並正式委任張合為“汝南都督”，總攬汝南軍政，與北荊州遙相呼應。
至此，一個以新野為中心，北連汝南，控製荊襄北部數郡之地，擁有精兵數萬，製度初備，文武兼備的獨立勢力，正式登上了漢末群雄逐鹿的曆史舞台！它名義上仍尊奉劉備作為政治旗幟），實際上已由趙雲全權掌控，獨立於劉備失勢）、劉表、曹操、孫權之外，成為天下格局中不容忽視的第三極力量！
開府建製，如同為潛龍築起了堅固的巢穴，打下了深固的根基。接下來的，將是更廣闊天地間的風雲際會！
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