以“商規為底線、保障為依托、成長為目標”，
實現“商規100透明、便民市集全覆蓋、小販收入翻2倍”，
讓小商販從“怕擺攤”到“敢經營”，從“小打小鬨”到“能升級”。
二）三年量化目標
1.商規透明：讓小販明明白白賺錢
首年：全疆所有市集掛“商稅公示牌”，像您賣布，
年交易額1萬錢以下隻收5商稅，超過1萬錢收8，
明碼標價，再也沒有“亂加稅”；每個市集設“商規宣講員”，您有不懂的，隨時能問。
次年：推出“大秦小販手冊”，上麵寫清“擺攤時間、
攤位租金、糾紛處理法”，比如您在鹹陽市集擺攤，每月租金隻收50錢，
比去年少30錢；要是遇顧客找茬，能找“商業糾紛處”免費調解，不用自己吃虧。
第三年：實現“商票全通用”——您收的大秦商票，
在安息、羅馬都能兌換，再也不用怕帶銅錢被搶；
商稅還能“按季繳”，不用每月跑官署，省出時間多擺攤。
2.經營保障：讓小販安安穩穩擺攤
首年：每個村設“每月三集”初一、初十、二十），免費給小販提供攤位，還派菜鳥營士兵維持秩序，
像您怕的地痞，士兵見了就抓，去年鹹陽抓了20個收保護費的，現在沒人敢亂來了。
次年：在關中、西域各建50個“小販避風棚”，下雨、下雪都能擺攤，棚裡還設“公平秤校準點”，
您的秤要是不準，隨時能校準，再也不怕顧客說“缺斤短兩”。
第三年：成立“小販互助社”，您要是缺啟動資金，
能借500錢半年還清，無利息）；要是想進鐵鍋、彩布，
互助社能幫您跟巧成城、潤疆商隊批量進貨，成本比自己買低2成。
3.成長支持：讓小販有機會“變大商”
首年：凡經營滿1年、無欺市記錄的小販，能申請“固定攤位”，
像您在鹹陽擺攤，要是被評上“誠信小販”，還能免半年租金，多賺的錢能再進些布。
次年：呂雉商隊會設“小販分銷點”，您要是想賣西域香料、羅馬亞麻布，不用自己跑遠路，
商隊會送貨運到攤位，您賣出去賺的錢，自己得7成，商隊得3成，比自己進貨風險小。
第三年：推出“小販升級通道”，您要是年交易額超10萬錢，
能申請“中商資質”，朝廷幫您在郡縣市集設店鋪，
還能刻“大秦商戶”印章，再也不是“路邊小販”，連安息商人都能跟您合作。
趙貨郎攥著公平秤，激動得話都說不利索：
“這麼說，俺以後擺攤不用怕地痞，還能跟商隊賣香料？”
贏欣點頭：“不僅如此，明年您要是升級成中商，
還能去西域的異族商區擺攤，賣鹹陽的布，賺安息的錢！”
嬴政看著趙貨郎，語氣溫和：“這些目標，
由贏侈和胡亥盯著，商規不透明、有人欺負小販，朕同樣斬誰！”
三、協同保障：為民生目標鋪路，鋪墊後續工作
贏欣收起兩張綱領圖，對張小三和趙貨郎道：
“大爺、小哥，這些目標不是紙上的字，得靠各部門協同才能落地——”
“您的新種，陳農官會盯著送抵各村，張衡的墨家會幫您造暖棚、水車；
您的攤位，贏侈會幫您對接商隊，胡亥會幫您抓地痞。”
他頓了頓，又道，“明年開春，農技學堂會先在潤疆開課，
便民市集也會先在鹹陽、潤疆試點，後續再推廣到全疆，
你們有啥問題，隨時能找協同官說。”
張小三和趙貨郎齊齊跪地磕頭：
“謝陛下！
謝贏欣公子！
俺們一定好好種糧、好好擺攤，不辜負朝廷！”
嬴政起身扶起兩人：“快起來！
大秦的二五計，靠的就是你們這些老農、小販。
你們種得好、賺得多，大秦才安穩。”
側殿外，陽光正好，張小三揣著新種，腳步輕快地往潤疆趕——他要跟村裡的老夥計說，
明年能多種波斯麥，還有學生教技術；趙貨郎攥著公平秤，
往鹹陽市集走——他要去看看新的攤位在哪，順便跟其他小販說，以後商稅透明了，再也不怕地痞了。
贏欣望著兩人的背影，對嬴政道：“這就是百姓的期盼，
也是二五計民生領域的根基。後續陳農官要籌備農技學堂，
贏侈要建便民市集，胡亥要查商規落實，每一步都得跟著百姓的需求走。”
嬴政點頭：“對，百姓盼什麼，朝廷就做什麼。
這綱領和目標，就是後續民生工作的底子，不能偏、不能漏，
要讓全大秦的老農都能多收糧，全大秦的小販都能安穩賺錢。”
遠處的鹹陽市集，已經傳來小販的吆喝聲；
潤疆的田埂上，老農們正翻著土，等著新種落地。
大秦第二個五年計劃的民生綱領，就這樣從章台殿的側殿，
走向了百姓的田間地頭、市集攤位，為後續的農技培訓、
市集建設、商規落實，埋下了最貼近民心的伏筆。
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