他相信，天下沒人比他更了解秦國，更了解始皇帝。
“但秦法既能強秦，也能弱秦！”
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“時代變遷，商鞅的變法已是舊法，秦固守舊法而欲治天下，無異於自掘墳墓！”
秦法能在關中推行順利，是因為自秦孝公以來，經過曆代潛移默化的結果。
關中百姓已經習慣了秦法。
但六國百姓剛剛歸入秦國，突然要適應種種嚴刑酷法，如何承受？
而秦國官吏受秦法約束，多有不知變通者，與當地風俗習慣多有衝突。
甚至語言都不相通，難以有效溝通。
有些秦官秦吏以戰勝者自居，視六國百姓為賤民，不體恤民力，橫征暴斂。
因此，天下苦秦已久！
“如今六國故地，官吏不了解民眾，民眾也不信任官吏。”
“始皇已死，若新君不能妥善治國，天下反秦勢力必將風起雲湧！”
“一旦有事，豪傑振臂一呼，千萬人響應！”
“殺幾十個秦吏如屠豬狗，一夜之間，全城皆可反。”
“複國，指日可待！”
張良內心激動。
他這一生有兩個目標：刺秦、複國。
如今始皇已去，隻剩複國了。
張良正沉思時，被城門守衛攔住：“從何而來，為何而來？”
張良是秦國通緝要犯，為進鹹陽，他特意偽裝。
下身穿絝褲，腳踩草鞋，用木簪將發髻固定在頭頂左側，加上風塵仆仆，遮擋麵容。
城吏沒有火眼金睛，如何認得出來？
“在下江東人韓良，他是楚纏，他是楚羽，我們三人聽聞新皇招賢，特來一試！”
張良在路上聽說贏無限重建稷下學宮的消息，想混入學子之中潛伏。
而且贏無限開學之日必會露麵，那時他就有機會一探究竟。
“可有符、驗傳？”
聽說他們是來施展才華的士人，又一口江東口音，城吏不再懷疑，客氣許多。
萬一此人真有才學，被新皇看中呢？
今日我這般為難他們，隻怕要被記恨上了？
然而該查的還得查。
“有的！”
張良、項羽、項伯取出楊木製成的“符”
與柳木削成的“傳”，遞交給城吏。
自商鞅變法起，秦國便以“令民為什伍”
之製，將百姓納入“五家為伍，十家為什”
的嚴密管理之中，對戶籍極其重視。
新生兒須登記，死者須上報除名。
官吏也時常核對戶籍，以防瞞報虛報。
凡在冊之人，皆須向國家承擔賦稅、兵役等義務，並與同“伍”
之人相互監督，緝拿不法之徒。
連坐製度的推行，更加強了百姓對戶籍的認同。
至秦始皇時，推行“初令男子書年”
“使黔首自實田”
等政策，進一步強化對民眾的控製，保障國家賦稅與徭役的來源。
如今戶籍管理已相當完備，以“戶”
為單位，劃分為普通民戶、軍役、徒役、私奴、市籍、弟子、高爵者及宗室等不同類彆。
戶口冊上詳細記載姓名、年齡、土地、身高、容貌等資料，並實行“符”
“驗”
“傳”
製度。
“符”
與“驗”
相當於身份證明，以楊木牌製成，刻有籍貫與身份信息。
“傳”
則如官府開具的介紹信。
在秦國，百姓不可隨意遠行。
出門須有正當理由，並由籍貫地的裡正或亭長擔保，出具“傳”
為憑。
若無“符”
與“傳”，連客棧也無法入住。
店家若收留無證之人，一旦查出，將受連坐之罰。
張良常年奔走於六國之間，自有手段獲取符傳。
“可以了。”
城吏看罷符傳，交還張良他們，又好心提醒：“明日是陛下繼位後的祭天大典，城中戒備森嚴，若無要事，切勿在街市逗留。”
“多謝提醒。”
張良一行應聲走過。
“真是麻煩！”
項羽不屑道，“我們楚地，從無這些規矩。
大丈夫在世，想去哪便去哪！”
“籍！慎言！”
項伯瞪了項羽一眼。
項羽哼了一聲，不再言語。
來鹹陽之前，項梁曾囑咐他，此行一切須聽從項伯安排。
項羽心高氣傲，目中無人，唯獨對項梁的話尚能聽從。
項伯，本名項纏，是項羽的叔父。
他看向張良，問道：“先生，你在城中可有落腳之處？若沒有，不妨與我們同行。”
項伯年輕時，曾因觸犯律法獲罪，
幸得當時在下邳行俠仗義的張良收留庇護，才得以保全性命。
因此，他對張良心懷敬重，
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