2.緊急撥付部分錢糧賑災杯水車薪）：由戶部籌措，經楊鶴之手用於招撫和賑濟。
3.命延綏總兵杜文煥、甘肅總兵楊嘉謨等率本部兵馬，配合楊鶴剿撫。
但嚴令不得抽調正在重建關鍵期的宣大勁旅和遼西主力！
崇禎深知，遼東的皇太極隻是暫時蟄伏，邊軍主力絕不能動。
4.嚴查貪墨，派禦史配合陸錚的廠衛暗探）赴陝西，嚴查地方官吏貪墨賑災錢糧、激變民情之罪。
楊鶴帶著崇禎“剿撫並用”的旨意和有限的資源來到陝西。
他懷著悲憫之心，試圖招撫。一些較小的、隻為求活的饑民隊伍，在得到些許錢糧後，確實解散歸鄉。楊鶴一度看到了希望。
然而，現實是殘酷的
朝廷撥付的錢糧對於百萬饑民而言，無異於杯水車薪。招撫了王左掛給予免死牌和小官職），卻無法安置其部眾，更無力賑濟源源不斷的災民。
杜文煥等將領和地方主剿派官員，對楊鶴的招撫政策陽奉陰違，甚至故意挑釁已受撫的義軍，製造摩擦，破壞招撫成果。
王嘉胤、高迎祥、張獻忠等主要首領，看穿了官府的虛弱和招撫的空洞。
他們拒絕受撫，利用楊鶴招撫小股義軍造成的混亂和官軍的分歧，趁機攻城略地，壯大實力。
尤其張獻忠，狡詐多謀，假意接受招撫，騙取錢糧器械後，立刻複叛，並吞並了附近幾股受撫後因無糧又複叛的隊伍，實力暴漲！
高迎祥的“闖王”旗號極具號召力，吸引了大批走投無路的饑民和潰兵。
其部縱橫陝北，官軍屢剿屢敗。一個名叫李自成的年輕驛卒，因欠餉和裁撤而加入義軍，因其作戰勇猛、善待士卒，很快在高迎祥麾下嶄露頭角。
楊鶴的招撫政策，在殘酷的現實麵前，步履維艱，收效甚微。義軍反而在剿與撫的夾縫中，如同滾雪球般越滾越大。陝西的局麵，非但沒有平息，反而有向山西、河南蔓延的趨勢！
陸錚坐鎮錦衣衛指揮使，來自陝西的密報堆積如山。他冷靜地分析著每一條信息：各股義軍的動向、首領的性格能力、官軍的腐敗無能、楊鶴的困境、災情的蔓延……
“督公，高迎祥部有向山西流竄跡象。王嘉胤似與宣大潰兵有所勾連。張獻忠狡詐，假降複叛，已成大患。楊鶴…恐難支撐。”周墨林彙總道。因遼東戰事，被迫停止對張家口走私的調查，被調回京師。）
陸錚的目光投向西方，棱角分明的臉的依舊毫無波瀾，但眼神深處卻多了一絲凝重。
陸錚心裡明白，西北這場燎原大火，其凶險程度，絕對不亞於遼東的皇太極。
邊軍重建剛剛步入正軌，遼東難得的喘息之機，卻要被內部燃起的衝天烈焰所吞噬。
崇禎試圖平衡邊患與內憂，但脆弱的財政和官僚體係的腐敗，讓這平衡如同走鋼絲。
“嚴密監控各股亂軍動向，尤其注意其與邊鎮潰兵、蒙古部落有無勾結。楊鶴處…若有重大失機，立刻密報陛下。”
陸錚的聲音低沉，“至於宣大、遼東…告訴我們在那邊的人，重建之事，一刻不可鬆懈！皇太極，絕不會放過這個機會。”
…………
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