兩儀殿側殿，如今已正式改為內閣值房。燭火下，李世民與房玄齡、杜如晦、長孫無忌圍坐在一張巨大的沙盤和圖紙旁，上麵標注著大唐各道州郡以及三條正在延伸的水泥官道脈絡。氣氛顯得有些沉悶。
李世民手指無意識地敲擊著桌麵，眉頭緊鎖，打破了沉默：“這幾日，朕與諸位反複核算，國庫因商稅漸豐，錢糧總算不再如之前那般捉襟見肘。攤丁入畝、推廣新糧、興修水利、開設互市，這些強國之策，方向皆已明確。”
他話鋒一轉，語氣中帶著難以掩飾的焦躁：“然則，這政令推行之效率，依舊遲緩得令人心焦！各地官員辦事，層層轉圜，公文往來，動輒旬月！朕這心裡，如同壓著一塊大石！”
他猛地站起身，走到那幅巨大的大唐疆域圖前，手指重重地點在幾條主要的官道線上：“便說這修路！李靖和程咬金在前方督工，六十萬民夫已然征調，材料也在陸續運抵。可各州縣征發民夫是否公允？沿途補給是否充足？工程進度究竟如何？有無遇到難處？朕想知道這些具體情形，如同之前秦族在時，每日皆有詳報呈遞，朕能對全局了如指掌！”
他轉過身，目光掃過三位重臣，聲音提高了幾分：“可現在呢？奏疏是少了，清淨是清淨了，可朕卻如同成了聾子、瞎子！偌大一個帝國，萬千黎民，各地情狀，朕竟要等到事態嚴重，或是下麵層層報喜不報憂之後，才能知曉一二！這豈是治國之道？！”
房玄齡放下手中的筆，麵色凝重地接口：“陛下所憂，正是臣等日夜思慮之症結。內閣初立，票擬批紅之製，雖較以往各部司各自為政、公文旅行有所改善，然……終究是換湯不換藥。流程依舊繁瑣，官員思維僵化，遇事首先想到的是規避責任、遵循舊例，而非如何最快、最好地解決問題。”
杜如晦歎了口氣，補充道：“陛下，非是臣等不儘心。實是積弊已深。以往，秦族紅棍行事，隻問結果，不循常理，其效率自然驚人。
而朝廷官員，受律法、規章、人情、關係諸多掣肘，每行一步，皆需權衡再三。譬如征發民夫，秦族或可強行攤派，限期完成。而朝廷則需考慮均平，防止胥吏借此盤剝，還要核算工錢、口糧，安排住宿、醫藥……樁樁件件，皆需文書往來，核驗批複。此非一日之寒哪。”
長孫無忌也苦著臉道：“陛下，克明杜如晦）所言極是。更兼如今朝廷清洗之後，大量新任官員上任，雖充滿乾勁，卻經驗不足，許多事情需上官指點，這也拖慢了進度
。臣執掌吏部，近日考核，深感能吏乾吏之稀缺。效率之事，欲速則不達啊。”
“欲速則不達？”李世民重複了一句，臉上露出一絲譏諷的笑容，“那秦族為何就能‘達’？而且達得如此之快？難道這煌煌大唐，離了秦族的那些紅棍，就真的運轉不靈了嗎？
朕要的不是達到秦族那般恐怖的效率，朕隻求彆差得太遠！彆讓朕感覺這朝廷像個垂暮老人，步履蹣跚！”
他走回座位，重重坐下，眼神銳利地看著三人：“內閣是建立了，可若內閣隻是另一個效率低下的中書省、門下省，那設立它又有何用？
諸位，朕知道難處，但正因其難，才需我等戮力同心，想出解決之道！難道就任由這般拖延下去，眼睜睜看著開拓西域、北定草原、乃至圖中原以外那片廣袤天地的良機，因為內部效率低下而白白錯失嗎？”
房玄齡沉吟片刻，緩緩道：“陛下息怒。臣以為，欲提效率，需從根子上著手。其一，在於‘簡政’。需重新審視各項律令規章，剔除繁文縟節，明確權責，限定各類事務辦結之時限。
此事，可由臣與克明牽頭，會同刑部、吏部，儘快拿出一個章程。”
杜如晦點頭讚同：“玄齡兄所言甚是。其二，在於‘放權’。許多事務，不必事事奏報長安。可賦予道、州一級主官更大權限，令其在一定範圍內相機決斷，事後報備即可。如此，可減少公文往來，提高地方應對能力。
當然，需配以嚴密監察，防止濫用職權。”
長孫無忌也思索著道：“其三，或可借鑒秦族之法，設立……‘特事特辦’之通道。
對於修路、賑災、軍情等緊要事務，可指定專人負責，賦予其臨機專斷之權，所需錢糧物資，由朝廷專項調撥，繞過常規流程。隻是此人選，需極為慎重。”
李世民聽著三人的建議，臉色稍霽，但依舊凝重：“諸卿所議，皆切中要害。簡政、放權、特事特辦……這些都是良方。但藥方開了，如何讓這具沉屙已久的軀體服下並起效，才是關鍵。”
他頓了頓，目光變得深遠：“秦族之高效，其核心或許並非僅僅在於方法，更在於其‘人’。那些人，思維活躍，不懼權威，敢於打破常規，一切以達成目標為導向。而我朝廷官員，飽讀詩書，卻往往為經典所縛，為規矩所困，缺乏那股子……闖勁和擔當。”
房玄齡深以為然：“陛下聖明，一針見血。教化官員，轉變其觀念，恐非一朝一夕之功。或許……可在新科舉選拔出的進士中，擇其銳意進取者，委以實務，使其在實踐中成長，逐步影響舊有風氣。”
杜如晦道：“同時，需加強考成。對辦事拖拉、推諉塞責者，嚴懲不貸；對勇於任事、效率卓著者，破格提拔。樹立榜樣，明確導向。”
長孫無忌補充：“信息傳遞亦是大礙。如今驛站係統，傳遞普通公文尚可，若遇緊急軍情民變，則速度太慢。或可仿效秦族，建立一套更快捷的……情報傳遞體係？”
李世民緩緩點頭，將幾人的建議在心中梳理了一遍：“簡政放權，樹立新規；選拔乾才，破格使用；嚴明考成，獎優罰劣；改善驛傳，暢通信息……好！便依此方向，儘快擬定詳細方案！”
他站起身，語氣堅定：“內閣首要之責，便是將這提升效率之事，作為頭等大事來抓！朕給你們十日時間，拿出一個切實可行的《提升行政效率新則》初稿！朕要看到改變，哪怕隻是細微的改變！”
“如今國力漸複，正是大展宏圖之時，絕不能被這效率拖了後腿！朕要的，是一個能跟上朕開拓步伐的大唐朝廷，而非一個拖後腿的累贅！”
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