貞觀二十四年，歲末。長安城的寒冬，裹挾著來自朔方的凜冽，將皇城內外塗抹成一片肅穆的灰白。然而，比這天氣更令人心頭沉凝的，是朝堂之上持續彌漫的、關於未來走向的觀望與揣測。新後武媚娘入主立政殿已近半載，其治理後宮手腕清晰、恩威並施，不僅將六宮事務打理得井井有條，用度開支亦較往年節省近兩成，更借由安撫、賞罰、調節妃嬪關係，初步確立了不容置疑的權威。皇帝李治對皇後的“賢內助”角色愈發倚重滿意，時常駕臨立政殿，所談已不止於宮闈瑣事，漸及吏治民生、邊鎮防務，皇後總能應答得體，見解常有獨到之處，帝後相得，感情日篤。
與此同時，以“同中書門下三品”銜入政事堂參決機務的李瑾，經過數月的沉潛、觀察與務實建策，也漸漸在宰相議事的核心圈中站穩了腳跟。他不再僅僅是“實學”與“督行實務”的代言人，其條分縷析、注重實效、兼顧長遠的議事風格，開始對政事堂的決策產生實質性影響。尤其在與戶部、工部、兵部協調推進新政、核查邊鎮軍械糧餉、審議明年漕運預算等具體事務中，其作用日益凸顯。長孫無忌、褚遂良等元老雖依舊保有巨大影響力，但在許多涉及實際操作的議題上，已不能忽視李瑾基於詳實數據與試點效果提出的意見。
然而，無論是後宮理事的卓有成效，還是在政事堂內的穩健表現，在朝野許多傳統士大夫眼中，這仍然是“內職”與“佐貳”的範疇。皇後再賢，終究是“女主內”；李瑾再能，終究是“技進而非道統”。天下士民，尤其是那些秉持“男主外、女主內”、“經緯之學在於經史”理念的官員儒生，對這位憑借非常規手段上位、又明顯與“奇技”新學關聯密切的新後與新貴，內心深處仍存有疑慮、輕視，甚至根深蒂固的排斥。他們需要一個更具說服力、更符合傳統“治國平天下”理想範式的信號，來確認或質疑這新崛起的權力核心，是否真能引領大唐走向更輝煌的盛世，而非“牝雞司晨”或“匠氣治國”的歧途。
這個信號，在臘月廿三，小年，皇帝於兩儀殿賜宴群臣、兼議來年大政方針的禦前會議上，以一種出乎所有人預料、卻又仿佛水到渠成的方式，轟然降臨。
是日，兩儀殿內暖意融融，炭火熾旺，禦宴豐盛。皇帝李治心情頗佳，與重臣們共飲數杯後，談及貞觀以來治國得失，以及來年施政重點。諸臣各抒己見，或言繼續勸課農桑，或言整頓吏治，或言防備吐蕃，或言疏通漕運，皆是老生常談，了無新意。殿中氣氛雖和樂，卻略顯沉悶。
就在議論漸息之時，一直安靜坐於皇帝側後方鳳座（今日賜宴，皇後特許在座）的武媚娘，忽然離席起身，行至禦階之前，向皇帝鄭重一禮，聲音清越平靜，卻清晰地傳遍了殿中每一個角落：
“陛下，今日賜宴，君臣共議國是，臣妾本不當僭越。然，蒙陛下不棄，使掌中宮，日聆聖訓，偶觀章奏，於國家治亂之機，生民休戚之本，私心亦常有所感觸，積為愚見十二條。鬥膽在此進呈陛下與諸公，雖是婦人淺見，然或有一二可供拾遺補闕，伏乞聖裁。**”
此言一出，滿殿皆驚！皇後竟然要在這種場合，當著皇帝和滿朝重臣的麵，正式提出自己的治國方略，而且還是“十二條”之多！這已遠遠超出了“偶觀章奏”、“有所感觸”的範疇，分明是經過長期觀察、深思熟慮、係統整理後的政見彙編！自古後宮不得乾政，雖偶有賢後建言，也多是通過私下向皇帝進言，何曾如此正式、公開地在禦前會議上，以如此莊重的形式提出？
刹那間，殿中所有人的目光，都聚焦在了那位身著皇後常服、卻身姿挺拔、神色從容的女子身上。驚愕、好奇、審視、不屑、警惕……種種情緒，在無數道目光中交織閃爍。長孫無忌、褚遂良等人眉頭緊鎖，麵沉如水。於誌寧、李勣等人則露出訝異與探究之色。許敬宗、李義府等“擁武派”官員，則在最初的錯愕後，迅速轉為期待與振奮。李瑾坐於文官班中，神色平靜，仿佛早有預料，隻是目光深處，掠過一絲微不可查的讚許與了然。
皇帝李治也明顯愣了一下，但隨即眼中閃過一絲光亮，他深深看了武媚娘一眼，緩緩點頭：“皇後既有良策，但說無妨。朕與諸卿，洗耳恭聽。”
“謝陛下。”武媚娘再次一禮，然後挺直脊背，目光平靜地掃過殿中眾臣，不疾不徐，聲音清晰而富有感染力，開始逐條陳述她的“建言十二事”：
“其一，勸農桑，薄賦徭。國以民為本，民以食為天。當今天下承平，然水旱不時，邊鎮未靖，民力堪憂。請陛下明詔天下，州縣長吏，必以勸課農桑為首務。推廣新式農具（此為將作監所獻），教民溉溉之法。除正賦外，一切雜徭及非時科派，悉予蠲免或嚴格限製。使民有餘力耕織，倉有積粟，則國本自固。”
第一條，直指國本，強調農業與減輕民負，並巧妙提及“新式農具”（李瑾之功），將傳統“勸農桑”與新政“實學”結合，既符合儒家治國理念，又隱含革新之意。
“其二，給複三輔地。京兆、河南、河東等地，為王業根本，屢經征發，民困尤甚。請對此等地區之編戶，特賜複除（免除賦役）一至三年，以蘇民困，蓄養根本。”
針對帝國核心區域的特惠政策，顯示其對不同地區差異的考量。
“其三，息兵，以道德化天下。兵者，凶器，聖人不得已而用之。今四夷漸服，當以文德懷徠，非必賴武功。除必要邊防，不可輕啟邊釁，勞師遠伐，徒耗國力，傷及無辜。宜明賞罰，信必諾，則遠人自服。**”
提出“息兵”、“以德化”的外交戰略，符合太宗後期“偃武修文”的傾向，也暗合當前國力與皇帝性情。
“其四，禁浮巧，省功費，力役。宮中、官府一應器用、營造，但求堅固實用，不得過求奢靡奇巧，徒耗民脂民膏。諸色徭役，非關軍國急務及水利要工，一律停罷或減省。**”
呼應第一條的“薄賦徭”，具體到宮廷用度與工程，顯示其從自身（後宮）做起的決心，也符合“節儉”美德。
“其五，廣言路，杜讒言。兼聽則明，偏信則暗。請陛下開不諱之途，獎直言極諫之臣，無問出身品秩，但有益於國是，皆當嘉納。同時，嚴禁官員交通內外，構陷忠良，散布流言，淆亂朝綱，一經查實，嚴懲不貸。”
此條極具政治智慧與針對性。既鼓勵進言，爭取中下層官員與士心，又明確打擊“讒言”（暗指此前流言及朝中傾軋），樹立公正形象。
“其六，父在為母服齊衰三年。禮緣人情。子為母服，古製有虧。請依父喪之例，統一為三年，以彰孝道，厚人倫。”
從禮法細節入手，提高母親在家庭中的地位，看似微小，卻觸及社會倫理根本，能贏得天下為人母者（尤其是命婦、士人母）的廣泛好感，政治象征意義巨大。
“其七，京官八品以上，益稟入。京官俸薄，不足養廉，易生貪墨。請酌情增加其俸祿及職田收入，使其安心職守，不為衣食所憂。**”
提高中低級京官待遇，爭取官僚體係中下層支持，是鞏固統治基礎的有效手段。
“其八，百官任事久，其材位下者，得進陟。打破循資排輩，對那些長期在職、確有才乾而地位低下者，應予以考察拔擢，不使英才埋沒。”
與第七條相連，進一步向非門閥出身的實乾官員示好，拓寬人才晉升渠道，瓦解關隴集團對高位的壟斷。
“其九，蠲免長安及各州府在官場坊、店鋪之除陌錢（交易稅）及各種額外苛捐。促工商，通有無，使市肆殷繁，國用自足。”
重視工商業，減輕商稅，促進流通，增加國庫收入，理念先進，與李瑾“開拓海貿”等思想暗合。
“其十，禁絕淫巧貢獻，以節民力。地方官員為求寵幸，常貢珍奇淫巧之物，勞民傷財。請明令禁絕，隻許貢方物常產。”
延續節儉主張，並劍指地方官逢迎之風。
“其十一，大開學館，增博士員，廣召天下文儒。不僅國子監，州縣亦當興學，敦崇儒術，以育人才，厚風俗。**”
重視文教，爭取士林支持，符合“文治”理念。
“其十二，為將帥者，不得專殺，及役使部曲、奴客為私人。明軍紀，恤士卒，則軍心歸附，戰無不克。”
最後一條涉及軍權，強調皇帝對軍隊的控製（不得專殺），並體恤士卒，既能爭取中下層將士好感，也隱晦地觸及了藩鎮、勳貴私兵問題。
武媚娘一條條道來，聲音平穩，邏輯清晰，引經據典恰到好處，既有傳統治國理念的根基（勸農、節儉、文教、納諫），又有針對時弊的銳利改革（增俸、擢才、寬商、改禮），更有深遠的政治布局（爭取中層官員、士人、母親、商人、士卒等廣泛支持）。十二件事，涵蓋了經濟、政治、軍事、文化、社會倫理各個方麵，構成了一個相對完整、務實的施政綱領。
殿中一片寂靜，隻有她清越的聲音回蕩。所有人都被這係統、深入、且明顯經過深思熟慮的“十二條”震撼了。這絕非一時興起的“婦人之見”，而是一個成熟政治家胸懷天下、洞察時弊的產物！許多原本對新後抱有輕視或疑慮的官員，此刻也不得不收起輕視之心，仔細咀嚼其中深意。長孫無忌、褚遂良等人臉色變幻，他們從中敏銳地感受到了挑戰——這十二條一旦推行，將極大地鞏固皇權，爭取廣泛支持，並削弱門閥世家、守舊勢力對朝政的掌控。
皇帝李治聽完，眼中異彩連連，撫掌讚道：“妙！皇後所言十二事，句句切中時弊，深得治國安民之要！有此賢後，實乃朕之福，大唐之幸！**諸卿以為如何？”
殿中短暫的沉默後，許敬宗第一個出列，高聲讚道：“皇後殿下深謀遠慮，心係蒼生，所言十二事，上合天心，下順民意，實為經國之良策！臣為陛下，為天下賀！**”
李義府等人紛紛附和。於誌寧撚須沉吟，緩緩道：“皇後所陳，多切時務，尤其勸農、納諫、增俸、興學諸條，實為固本培元之策，老臣附議。”連李勣也微微頷首：“息兵、明軍紀，於邊防亦是有益。”
長孫無忌與褚遂良交換了一個眼神，知道此時若全盤反對，既顯狹隘，也難擋大勢。長孫無忌終於開口，語氣沉穩：“皇後心念國事，其誌可嘉。所陳諸條，如勸農桑、禁浮費、廣言路、興學校等，確為善政，當徐徐圖之。然其中如改服製、增官俸、蠲商稅等，牽涉禮法、國用甚廣，需詳加斟酌，妥善措置，不可驟行。”他肯定了部分，對觸及核心利益或改變較大的條款，則以“需斟酌”、“不可驟行”為緩兵之計。
“太尉所言甚是。”皇帝李治從善如流，笑道，“皇後十二事，乃綱領大要。具體施行，自當由政事堂會同有司，逐條議定細則，穩步推進。著即將皇後所陳‘建言十二事’，明發中外，使百官共議，擇其善者而行之！”
“陛下聖明！”殿中響起一片應和之聲，無論真心與否。
“建言十二事”，如同一聲清越的雛鳳初鳴，正式宣告了武媚娘這位新後，不再滿足於統領六宮，她將以皇後之尊，憑借其卓越的政治智慧與深遠的戰略眼光，正式、公開地涉足帝國最高決策領域，發出屬於自己的聲音，並開始嘗試以她的方式，深刻影響這個龐大帝國的走向。朝野上下，無不為之震動側目。一個新的時代，已在這寒冬的宮廷中，悄然拉開了它更加波瀾壯闊的序幕。