嬴政沉默了。
扶蘇時不時用眼睛掃下這殿中，記憶裡嬴政寢殿裡的沙盤還在老地方。
“昔年，秦國百裡之地，以設縣；後秦千裡之地，增設郡；郡縣者，能使得秦國延續數百年而逐漸強盛，以其地狹。公文奏簡，三日內便足以傳至君父手中。若有異變，更是足以儘快發現。”
“而今臨淄、壽春等地，距離鹹陽，萬裡之遙。傳遞文書，人馬晝夜不息，尚且快者五日，慢則十日。一旦生變，根本難以控製。”
嬴政聽了，踱步走到沙盤前。
七尺秦劍，在嬴政手裡，就是用來指點江山的。
嬴政用劍鋒指著沙盤上的荊楚之地，稍稍一動劍柄，就將凸起兩座城池的模型給削掉了。
“寡人有千軍萬馬，如今以四十萬重兵壓製楚民，二十萬鎮齊。待律法推行，邊地百姓自然會向寡人歸心。”
扶蘇聽了，卻皺眉不語還搖搖頭。
看到扶蘇這副神情，嬴政側目，語氣之中滿是命令的意味：
“你認為不妥？”
扶蘇來到嬴政身前。
“扶蘇肯言，隻怕君父未必接納扶蘇之策。”
嬴政挑眉。
“先說來聽聽。”
“敢問君父，君父手中有百萬秦師，那百萬秦軍，如今將主力全部派往邊地鎮壓，時日既久，難道邊地不會生變嗎。”
“你的意思是，寡人的將領之中會有人造反？”
說罷，嬴政忽的仰天大笑一番。
“朝中諸將，何人敢背叛寡人。”
嬴政像是有些自說自話了。
眼下自然是沒有的，但是上天若是真的再給嬴政十年，造反暴亂、皇權和相權的衝突各種問題都會凸顯出來。
扶蘇隻道：
“在扶蘇看來，將者，最不乏的便是勇力。”
此話一出，嬴政自然怔了片刻。
“不畏死之人，自然是什麼都做的出來的。”
這話，嬴政也無法反駁。
“故扶蘇以為，不是諸將軍不敢反，而是他們沒有能力反。”
嬴政聽了，臉色一沉。
“難道你以為，寡人會會旁人造反的機會？當一個人有了造反的能力，那麼他就已經犯了不可饒恕的罪行。”
“山高王遠，那君父為什麼就會認為，手握重兵的將軍，每日和將士們共度風雨的將軍，擁兵數十萬的將軍，就是沒有造反能力的呢。”
嬴政聽了，自然無話。
扶蘇說這話，不是沒有依據的。
趙佗五十萬大軍鎮壓南越。
關鍵時刻沒來來救秦國，難道是因為秦國沒有前去求援嗎？
說到底，是趙佗已經掌控了五十萬大軍。所以二世的求援，根本沒有用。
五十萬大軍聽的是趙佗的，不是二世。
嬴政聽著，按壓劍柄的手不由得又用力了幾分。
扶蘇這番話，無疑是將嬴政邊地派重兵鎮壓的這條道路給堵死了。
“但分封與郡縣，終有不同。”
“可派異姓之徒手握重兵以鎮邊疆，終歸不若同氏之族因地製宜管控四方。”
嬴政明白了，郡縣製長久下去，到時候也會發生和分封之製下一樣的分裂問題。
但是，嬴政還是在為難。
“寡人花了十五年之久，耗兵百萬，方一統天下，而今卻要延續舊製。秦國郡縣之製，隻適用於鄰近鹹陽之郡，而邊遠之地，卻要仍舊要以封地的形式存在。”
嬴政說出了這番話，扶蘇整個人卻忽的飄了起來。
扶蘇還懷疑他在夢裡。
嬴政這座泰山，沒等他抬，自己先動了。
扶蘇看準機會，忽的歎了口氣。
嬴政自然將目光投向他。
“君父，怪隻怪，這齊楚之地，距秦太遙。兒臣也以為，天下全數設以郡縣，最為穩妥。”
嬴政聽了，狐疑萬分，挑眉看向扶蘇。
“你前後主張不一。”
扶蘇又道：
“扶蘇以為，君父可先封國，待邊地穩定，再撤了封國，全數施行郡縣。”
嬴政聽了，自然挑眉。