正月十五，上元節。
長安城裡難得有了幾分熱鬨。百姓們發現涼州軍不但不搶，還真的開倉放了糧，街上巡邏的士卒看到老弱還會搭把手，膽子便漸漸大起來。坊市間掛起了零星的燈籠，雖然遠不如從前盛況，但總算有了點人氣。
相國府裡，劉朔卻忙得腳不沾地。
正堂改成的議事廳裡，長條案幾上堆滿了竹簡、絹書、賬冊。左邊坐著程昱、陳宮、賈詡，右邊是關羽、張遼、徐晃、高順、馬超。典韋站在門口，像尊門神。
“先說春耕。”劉朔揉了揉太陽穴，這幾天睡得少，眼睛裡全是血絲，“程先生，從涼州調來的曲轅犁，到哪了？”
程昱翻看手中的簿冊：“第一批三千具已過隴關，正運往關中各縣。但這種新犁需要牲口拉，眼下關中牛馬緊缺……”
“那就用騾子、驢，實在不行人拉”劉朔打斷道，“告訴各縣，王府出錢租借牲口給無牛農戶，租金減半。另外，涼州牧場那邊再調五千頭耕牛過來，分批運送。”
他頓了頓：“還有棉衣。去冬關中凍死多少人，統計出來了嗎？”
陳宮臉色凝重：“僅長安及周邊三縣，去冬凍死者逾三千人，多為老弱。若算上整個關中，恐不下萬數。”
堂內一陣沉默。亂世裡人命賤，但聽到具體數字，還是讓人心頭沉重。
劉朔閉眼片刻，再睜開時目光決絕：“傳令涼州工坊，棉衣產量再提三成。先從軍中調撥兩萬件舊棉衣，發給最困苦的農戶。錢從我的私庫裡出。”
賈詡忽然開口：“主公仁德。不過……如此大舉賑濟，府庫能支撐多久？”
“撐不住也得撐。”劉朔看向他，“文和先生，你知道關中百姓現在最缺什麼？不是缺忠君愛國的道理，是缺一件暖衣，一口飽飯，一塊能種的地。咱們剛來，得讓他們看到實實在在的好處，他們才會真心認你這個主子。”
賈詡點頭，不再多言。
“接著說田地。”劉朔轉向程昱，“清查關中大族田產，進行得如何了？”
程昱麵露難色：“進展……不太順。那些世家豪族表麵配合，實則各種推諉拖延。有的說地契遺失，有的說田畝冊子被亂兵焚毀，還有的搬出祖製，說田產乃先祖所傳，豈可輕動。”
劉朔冷笑：“祖製？我手裡有天子密詔，有傳國玉璽，我說的話就是新製，告訴他們，十日之內，所有田產必須登記造冊，逾期不報者，田產一律充公”
他頓了頓，語氣稍緩：“但也不是全不講理。凡是主動配合的，可按市價八成贖買部分田產，錢三年付清。另外，允許他們保留祖宅、祭田但不得超過百畝。其餘的，全部收歸王府。”
陳宮遲疑：“主公，如此會不會逼反他們？”
“反？”劉朔笑了，“他們拿什麼反？私兵部曲都被咱們整編了，錢糧咱們有刀把子看著，他們能翻起什麼浪？再說了”
他手指敲著案幾：“關中這些大族，韋家、杜家、楊家，哪個不是幾百年根基？樹大根深不假，但根子爛了的也不少。咱們給他們留活路，還允許子弟考核入仕，這是恩典。若還不識抬舉……”
他沒說完，但堂內眾將都懂。
不識抬舉的，就是下一個李傕。
“田地收上來後，怎麼分？”程昱問。
“按戶分。”劉朔早有腹案，“成年男子每人三十畝（當時的一畝比現在的多這裡按照現在的哦），女子二十畝，老人孩童十畝。地隻有使用權，不準買賣，不準轉租。耕種滿十年，若無荒廢，使用權可傳子孫。若無力耕種，可交還王府，另行分配。”
這是變相的“均田製”，但又留了餘地。土地國有，避免兼並，但又給百姓長期使用的盼頭。
“還有林地。”劉朔補充道，“靠近山區的村子，每戶除了田地，再分十畝林地。允許砍柴、采果、甚至打獵但每砍伐三棵樹，且必須補種五棵。違者重罰。”
馬超忍不住插話：“主公，這……砍柴還要管？”
“當然要管”劉朔瞪他一眼，“你當那些山上的樹是砍不完的？我告訴你，咱們現在管起來，定下規矩，這片山才能傳下去，子子孫孫才有柴燒。”
馬超撓撓頭，似懂非懂。
賈詡卻眼中一亮：“主公此法大善。既解民生之困，又養山林之利。隻是……需專人監管。”
“設山林司，各縣配屬吏，專管此事。”劉朔道，“俸祿從王府出，不得向百姓收取分文。若有索賄，斬。”
說完了土地、山林，劉朔又轉向水利。
“關中平原，沃野千裡，但這些年戰亂，水利失修，多少良田荒廢。”他指著地圖上渭水、涇水幾條大河，“今年春耕前，必須在各主要河道架設大型水車，引水灌溉。工部哦，咱們現在沒工部，就先讓格物院的人過來，帶上圖紙工匠，儘快開工。”
程昱苦笑：“主公，這又要錢啊……”