瘟疫爆發的原因有很多，往往會成為旱澇災害的重要次生災害，而且在殺傷力上遠比旱澇災害更恐怖，救助難度也更高。
旱澇災害時期，糧食短缺、家園破敗，流離失所的人們衣不遮體、食不充饑，免疫力大大減退。再加上旱澇災害時期氣溫變化劇烈，又興起了各種傳染源，很容易引發瘟疫。
首先來看水災，它的致病性很高。水災一旦發生，人們很難獲得潔淨的水源，而且洪水興起時很可能從疫區或者土壤深層卷起病菌，快速感染人群。同時，在水災中溺亡的人畜屍體難以快速掩埋，很容易腐敗並滋生各種病菌和蚊蟲，成為傳染源。
其次是旱災，同樣是疫情的高發期。旱災往往伴隨著高溫，人和牲畜缺少水源，他們雖然不會挨凍，但卻會因中暑而亡。大量的屍體在高溫下快速腐敗，滋生和散播各種危險的病菌。此外，旱澇災害都會加劇鼠患，這一重要的疾病傳播源進一步加快疫情的擴散。
最可怕的當屬“旱災蝗災瘟疫”的“組合拳”，僅明朝萬曆年間，就發生兩起這樣嚴重的“複合災害”。明萬曆十三年十五年，皖、鄂、豫、晉、陝五地大旱，而萬曆十四年又爆發了大蝗災和大瘟疫；明萬曆十六年十八年，江淮流域大旱，同時發生大範圍瘟疫和蝗災。
而且災情爆發時，總是有大發國難財的惡人們，他們或是私吞備災的倉儲，或是直接貪墨救災錢糧，或是造假出售商品，或是囤積物資待價而沽，視天災為中飽私囊的大好時機。
朱榔是穿越者，他太清楚以後大明的災難，和大明百姓將要麵對的是什麼，所以朱榔寫出一份三萬字的上表，要求朱元璋一定要提前未雨綢繆。
首先興修水利，防患於未然。
防災是最佳的選擇，從源頭上消除天災爆發的誘因，極大地降低其爆發幾率。天災並非完全不能避免，對於明代尤其如此。
明代最重的災情就是旱澇災害，它們也是所有災害中最有可能根治的。
瘟疫無形、蝗災不定，卻大多因旱澇而起，消除了旱澇災害，瘟疫和蝗災就可以減少很多；
而旱澇災害，無非就是降水的問題。雖然人們不能控製降水的多寡和分布區域，但是可以通過興修水利來調節降水的分布不均勻。
暴雨驟降、海潮泛濫，可以用堤壩防堵；久旱無雨，可以泄出之前蓄積的水源。
朱榔要求在中央機構中，工部下設都水司，主導全國的水利工作，並將其分為“轉漕”和“灌田”兩大類。並明確了閘壩、堰圩等水利設施，實現澇時蓄水、旱時泄水。
並且全國的老百姓都可以提出關於水利建設的建議。還需要派出國子監的學生，到全國各地督修水利設施，可謂是“學以致用”，在實踐中培養水利人才。
其二，未雨綢繆，備不時之需。
“閒了置，忙了用”，老百姓都知道緊要的物資需要提前準備好，更何況國家的荒政。
災害發生後，最需要的物資就是糧食，明代通過“預備倉”製度來儲備糧食，實施備災。
預備倉由戶部主管。預備倉的具體設置由地方州縣官員負責，每個州縣設置東南西北四個預備倉，選拔當地年長可靠的民眾管理。
預備倉中的糧食有多種來源，一是鼓勵富足的民眾捐獻糧食，並給予“義民”稱號、官位等獎勵；二是直接貯存官糧，或以官田地租、稅契、官銀等為代價收購糧食；三是沒收贓款，將罪犯的家產充公。
如果有人敢貪汙預備倉中的米糧，朱榔的要求是誅九族，這個誅九族引起了很多人的不滿，認為有些太嚴厲了，不過，朱榔卻力排眾議，就是要誅殺九族，一族都不能少，誰敢動就殺誰。
跟著朱榔要提出外倉，所謂的外倉就是呂宋，安南，占城等海外國家，朱榔要求在洪武二十年之前，要將這些在明朝周圍的小國家全部收服，讓他們成為大明的外倉，如果大明的災害過於嚴重，預備倉失效，那麼就直接啟動外倉。
第三是驛傳在洪武年間，災情上報並沒有時限，一方麵是由於明初各地都有駐軍且備災充分，往往不需要中央特地集中力量賑災。另一方麵則是地方官不敢不報，一旦瞞報災情，地方的耆宿有權直接向朱元璋連名上訴，瞞報的官員直接處死。
到了弘治年間，政令沒有洪武時期通達，為了不延誤救災，要求夏災不得遲於五月、秋災不得遲於九月上報。如果災情存在上報不及時或有隱瞞、誇大、徇情等行為，由戶部追究其責任。
那麼如何判斷地方上報的災情是否準確呢，明朝還有專門的“勘災”製度。
實際上災情的上報，主要有兩個目的，一則是向中央申請支援救災，另外一個目的在於減稅、賑貸等災後重建工作。中央需要根據實際災情來奏請皇帝，是否減輕賦稅、減輕多少賦稅、多少資金，這些都是關係國家財政的大事。
所以必須通過勘災，實地考察災情影響的範圍，造冊記錄受災家庭的姓名、田地、頃畝、稅糧數目，並說明實際災害損失。
這項工作起初是由地方州府官員負責，材料上報後再由戶部派人複查。到了明朝中晚期，巡撫、巡按禦史、地方按察司等逐漸參與其中。從這種多方協同監管的方式可以看出，明朝中晚期的行政機構疊加冗餘、效率低下，而且貪腐已經到了很嚴重的地步，中央無法信任單獨一方的監察。
所以朱榔建議，由錦衣衛直接勘災必須要快，狠，準將災情情況記錄在案，跟著發回朝堂，可以讓朝堂有迅速的反應時間，不至於讓百姓流離失所。
並且朱榔提出古老的官方“貸款”“賑貸”。
如同當今的助學貸款、農業貸款一樣，由官方出麵救濟性的“貸款”。
老百姓雖然脫離了險情，也免除了賦稅，但卻失去了生產資料。農民沒有了種子、農具和耕牛，無法正常從事農業生產，各種手工業作坊也需要各式工具。
後麵還有針對貪腐政策，貪腐是荒政的大敵，而且和天災一樣無法完全杜絕，隻能通過監察手段，儘量減少其損害。
荒政中的貪腐主要有兩大類，一是不作為，二是借天災中飽私囊。還包括了懶政懈怠。大發國難財。
朱榔提議都察院不定時地外派巡按禦史，參與勘災、巡視水利、督查倉儲。
所有的全部寫完，洋洋灑灑三萬多字，而這三萬多字上表之後不到一天的時間，朱元璋大手一揮，準！