遠有東平陵衛家，博昌劉家，高菀王家，近有平陰趙氏，皆為富不仁之輩，壓榨百姓，巧取豪奪，逼良為娼，苛待佃戶，戕害性命，不除之何待？
我提兵為天下除暴亂，亂者即諸侯、盜賊，暴者即惡吏、劣豪。
所護者乃良善之家、正直之士、忠厚之民。
若豪族能善待百姓，我舉手相迎。
若豪族苛待百姓，則主動與我為敵，自當誅之。
長太息以掩涕兮，哀民生之多艱。
自桓靈以來，民亦勞止，汔可小康？
我欲救民於水火，申大義於天下，再現三代之治，清平之世。
然自知前途多艱，荊棘叢生，諸君願從我遊乎？”
劉備娓娓而談，話語平實，但發於肺腑，飽含深情，令人動容。
且劉備並不是一竿子將豪強全部打倒，而是重點打擊為富不仁、所為不法的豪強，這就可以分而治之。
如果全天下豪強一起反對劉備，劉備必然失敗。
但若隻是一郡豪強反對，就算聚起數千兵，也可輕鬆剿滅。
賈詡等九人皆離席拜倒，感動道“願為主公效死！”
先從源頭上統一了思想，劉備才拋出了分田方略。
先從彭城進行試點，自振威四軍始。
大致如下
一、普通士兵每人五十畝田。
二、此田雖為士兵所有，但不必親自耕種，由官府統一組織，招募流民耕種。
三、土地收成，官府得三，士兵得二，租戶得五。
荀悅《前漢紀》載有晁錯之言“今農夫五口之家，其服作者不過二人，其能耕者不過百畝，百畝之收，不過三百石”。漢畝相當於現在一畝的五分之一多點。兩人可耕百畝。
此處“石”是容量單位，與“斛”相等。
秦始皇統一“度、量、衡”，度是長度，有丈、尺、寸；量是容積，有斛（石）、鬥、升；衡是重量，有鈞、斤、兩。
可參見成語尺短寸長、車載鬥量、千鈞一發。
50畝可產150石。根據《漢書·匈奴傳》記載，壯年男子每年吃22石米。50畝出產可供67人吃一年。
士兵得二成收入，可養一名成年人還多，若為婦孺，養妻一人、子一人當無問題。更何況隨著士兵晉升，所分田畝還會增加。
振威四軍兩萬多人，至少須土地一百萬畝以上。
彭城遭遇天災人禍，土地多荒，土地數量不是問題。問題是怎麼招徠到足夠多的人口來耕種。
兩名成年人可耕種百畝地，一百萬畝需要兩萬成年人。這不是一個小數目。
天下並非沒有人口。人口在豪強的莊園之內。
自豪強處爭奪人口，又跟稅收製度連在一起。
劉備提出按土地征稅，即“田租”；為鼓勵生育，丁口稅按戶收取，即“戶調”。大戶加收戶調，小戶少收戶調。
按土地收稅沒問題，但土地數量到底多少？誰來測量確定？
彭城縣大姓張家、蔡家、謝家、嚴家，都有良田數百頃，陶謙主徐州時，基本上隻是象征性交點稅。
現在要度田征稅，豈能心甘情願？
這些大姓少者賓客、佃農數百，多者數千。壯年男子平時耕種，閒時習戰，故又稱部曲。
郡吏、縣吏基本上都被四家或其親族把持。
曹操屠彭城，殺彭城相汲廉，這四家雖然損失慘重，但很快就又從百姓身上找補回來，絕對實力雖下降，相對實力卻大幅度上升。
劉備接掌徐州前，四姓把彭城經營得滴水難進，陶謙委任的彭城相吳範備位而已。
賈詡對度田效果表示了含蓄的擔憂“度田需用胥吏，此輩皆大姓豪強之人，焉能如實度田？
張蔡謝嚴乃郡望，左長史亦出身張氏，須得穩妥行事，免得引起動蕩。
此外，若向豪強收取田租，其定向佃戶轉嫁，則後者負擔更重矣。”
劉備淡淡道“度田事關重大，必須做實，區區小事，何須胥吏，青州學宮、工農書院學子即可辦之，為免有狗急跳牆、戕害度田學子之事，責成四軍予以保護。
有抗租者，以叛逆論罪，一律誅殺。
在度田過程中，須得向佃農加強宣導，若向官府租田耕種，首年全歸耕者，此年耕者得七成，第三年及之後按得五成。
要編製童謠，四處傳唱。”
頓了頓，又道“亦要跟四軍士兵講清楚，士兵效命沙場，換得土地，由於尚未退役，無法親自耕種，故由官府協助將其租於耕者。
士兵乃地之主，可頒發地契，可傳之後代，但不得買賣；
耕者乃地之客，可簽署耕約，期限可至五十年及以上；
官府乃地之保，故亦應獲得部分地租收入。
原則上士兵之田出產，士兵、耕者、官府按二成、五成、三成進行分配。
若今後士兵退役，要求自行耕種，由於地上已有耕者，按照主不逐客的原則，須另行置換同等數量、品質之土地。”
賈詡等皆驚訝劉備想法的完善和詳細。
劉備又道“土地之事，須慎之又慎，我之法，亦不可貿然推行，當先試點。”
試點之事交予沐並負責，周貫協助。