故而上書漢靈帝：“地方上的州刺史、郡太守們，通過行賄買官，他們殘害盤剝百姓，招致百姓對他們離心離德，久必為患。
朝廷應該挑選那些有清廉名聲的朝中要員，前去擔任地方上的州郡長官，應該重啟漢成帝時期的州牧製度，讓這些清廉的官員淩駕於刺史、太守之上，借此來鎮守安定全國各地。”
劉焉此舉，就是想趁機離開中央，前往交趾，掌握嶺南大權。
想像當年的南越王趙佗一樣，中原發生暴亂後，他可以封閉五嶺要道，割據嶺南，頤養天年。
不過當時非常有名氣的讖緯大師，占卜家，時任侍中的董扶私下對劉焉說道：“老朽夜觀天象，京城將要發生大亂，益州的天空星象區域卻出現了天子的雲氣。
宗正大人不如前去益州，那裡亦是老朽的家鄉，若有人不服宗正，老朽可以出麵擺平。”
劉焉於是向漢靈帝申請前往巴蜀之地，擔任益州牧。
恰逢此時益州刺史郤儉因為對百姓橫征暴斂而惹得民怨沸騰，百姓們怨恨他的歌謠與言語遠近皆聞。
漢靈帝大怒，立刻批準了劉焉的申請，並令他逮捕郤儉並且將其治罪。
劉焉改任趕赴益州的謀劃終於得以實現，朝廷任命他擔任監軍使者，並且兼任益州牧，封爵陽城侯。
董扶也向朝廷請求讓自己去擔任蜀郡西部屬國的都尉，趙韙一直對董扶非常仰慕，益州亦是他的家鄉。
這些年在朝廷為官，沒有後台的他早已經厭惡了朝廷內的各方算計，同樣辭去職務，以益州向導的身份跟隨劉焉入蜀。
自此，益州權力三人組組合完畢。
當時的董扶已經八十歲高齡，在劉焉平定益州局勢的次年，董扶病逝於家中。
董扶逝去後，劉焉更加的倚重本地豪族出身，跟隨他從京城入蜀的趙韙。
趙韙也從這時開始，成為益州的二把手。
數年後，劉焉病逝，當時劉焉的長子與次子皆不在人世，按照正常情況，應該由第三子劉瑁繼承他的爵位。
而且劉瑁還是在劉焉入蜀時，就一直跟隨。
結果作為益州二把手的趙韙與本地世家、豪族們共同商議後，因劉焉幼子劉璋性情溫順而且為人仁厚，共同推舉其繼承益州牧的位置。
沒過多久劉璋之兄劉瑁，因狂疾過世。
趙韙之所以扶持劉璋上位，從後來他的一係列動作可以看出，他想在益州這塊土地，取劉氏而代之。
論能力，趙韙自認為遠遠超過了看似仁厚，實則暗弱的劉璋。
論出身，他趙韙是益州本地豪族出身，這些年在劉焉的高壓下，本地豪族與士人很難有出頭之日。
他若能取而代之，本地豪族與士人的處境絕對遠遠好過現在。
而劉璋出身江夏劉氏，雖然可以算作大漢的宗室，但是對於益州來說，始終是外來人。
其父劉焉在蜀中的所作所為可以看出，他們始終不信任本地豪族與士人，更加信任當初跟隨劉焉入蜀的東州集團。
論民心，他這些年利用自己家族的關係，在益州百姓心中營造出了一個非常高大的形象，他在百姓心中的地位絕對遠遠超過劉璋這個外來人。
於是從劉璋繼位開始，趙韙開啟了他自己的布局。
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