另外就是官府方麵的阻礙了。
就節度使們來說，不太樂意治下百姓出海捕魚，畢竟誰知道你是不是一出海就跑了？不好管，難以控製。
當然，就他們的管理水平而言，大概率管不了漁民們出海捕魚的事情，因此這不是主要原因，核心還是在於風險與收獲不成比例。
簡而言之，以小舳板、排子、掛簍船出海捕魚，在近海都很危險，彆說去遠一點的地方了。
背後的原因，是海洋漁業長期投資的缺位，甚至可以說沒有人投資。
邵樹德思考過，無論從哪個角度來看，投資海洋漁業既不經濟，也不政治正確。官府沒有動力這麼做，民間小門小戶的也沒這麼多資本，因此造就了千百年來還是那些破船在從事極小規模的海洋捕撈，甚至一直到清末都是如此，幾乎沒什麼變化。
但從另一個角度考慮呢？
1718世紀，英國鼓勵從事海洋捕撈的漁民，並將每個人的詳細信息登記造冊，以字母排序。風帆戰艦的年代，這些漁民，都是海軍的後備兵源。而戰爭消耗從來都不是什麼小數目，沒有足夠的兵源補充，是堅持不下去的。
“殿下，這是漁船麼？”王師魯問道。
“正是。”邵樹德說道“還沒正式建造，隻是按照我的設想弄了個樣式出來。”
說到這裡，他站起身，一邊踱步，一邊說道“造船的好處並不僅僅在於做買賣，事實上捕魚也是一大收獲。”
“殿下，如果有選擇，百姓們並不願意出海捕魚。”王師魯說道“一出海，生死難料，誰願意呢？”
“此誠為可憂之處。”邵樹德同意這個看法“說到底，還是出海太危險。但天下太平之後，人多地少，屆時又不一樣了。”
“殿下所言極是。”王師魯說道“不過，中原沒有地，不是還有其他地方麼？”
邵樹德詫異地看了一眼王師魯。
這年頭，還有這種有全局眼光的人？知道向外擴張，緩解人地矛盾？
“殿下，江南諸鎮，地廣人稀。”王師魯解釋了一句。
邵樹德恍然大悟，還以為他說的是遼東呢。
不過也沒錯，古時候的版圖很大，但其實並未實際控製。說地圖開疆可能過了，但曆朝曆代在南方真有點像殖民帝國的風格了，從一個個散落的定居點開始，慢慢串成線，改造環境，主動或被動移民，同化土著。
這個過程持續了一千多年，最終完全消化了廣闊的南方，這何嘗不是一種另類的殖民擴張呢？隻不過老祖宗比歐洲人文明，同化的土著都當做是漢人，慢慢融合掉了。
“開發江南，可不比出海捕魚安全多少。”邵樹德苦笑道“有人被貶到荒僻之地做官，恨不得自儘。這還是官呢，況百姓乎？每一處濕熱之地的開發，都是由累累屍骨堆成的。”
他想起曆史上的荷蘭東印度公司。
殖民東印度群島（印尼）死亡率極高。從德意誌地區招募的雇傭兵去一個死一個，在尼德蘭七省招募的水手也死得讓人心驚膽戰，最後不得不騙人、綁人出海——從蘇格蘭招募農民到荷蘭割牧草，給的工資很高，騙來了很多人，然後直接綁架到船上當水手，管你願不願意。
東印度公司千方百計補充人手去遠東，結果他們在東方的歐洲裔雇員（包括軍人、水手）最多時也就11萬人，數目始終上不去。首府巴達維亞鬨一次流行病就死一半人，直到活下來的人適應了當地環境為止。
江南或許沒有熱帶那麼恐怖，但也不是好相與的。
宣宗年間，抓獲的吐蕃俘虜，統一流放吳越。吳越在後世是中國的精華地區，但幾十年前還是流放地，你覺得能好到哪去？
南方的繁榮，是北方戰亂導致的一波又一波中原移民的累累屍骨築成的。曆史沒有記載這些披荊斬棘、改造環境的先人們的痛苦過往，隻書寫了南方繁榮起來後的景象，這個春秋筆法，讓後人以為這個過程很容易呢。
“登、遼之間諸海島，人煙稀少，聽聞隻有少許漁民在捕獵海狗、海獅？”邵樹德問道。
長山列島，直到清代，還有大量海狗、海獅生活著。這也是漁民們的捕獵對象。
渤海海域，直到清末還經常看到鯨出沒，但沒人捕獵。
海狗、海獅的皮毛，但大航海時代是一門大生意。沙俄的俄美公司其他業務虧得一塌湖塗，殖民一處地方虧一處，全靠捕獵海獅、海狗之類的高盈利業務支撐著，不然早破產了。
“是。”王師魯回道，但不解其意。
“平海軍已募集到七千餘人，我打算讓他們先在近海捕魚，自食其力。”邵樹德說道。
王師魯張大了嘴巴。這不是欺負新羅人老實麼？水師出海捕魚，與陸師屯田有何區彆？
此時的武夫，有願意屯田的嗎？不敢說一點沒有，但絕對罕見。
“我已抽調黃河水師精乾兩千餘人，編入平海軍，湊足一萬軍額。”邵樹德繼續說道“讓這些‘旱鴨子’先適應適應大海的波濤，然後充作平海軍骨乾。”
王師魯默默聽著。
“散落各州的新羅軍士家人，統一遷居登州。我欲任你為安撫使，好好撫慰一下這些新羅僑民。”邵樹德終於說出了他的目的“你自去府庫提三萬匹絹、兩萬斛糧，登來牧場那邊也會發給一些牛羊，讓這些新羅人可以自食其力。今後編戶齊民，都是我治下子民了。”
王師魯懂了。
這是擔心平海軍的新羅軍士跑了，故給他們發下賞賜，再提高家人待遇。這固然是恩賞，同時也扣留了人質，增加了新羅人叛逃的成本，確實很周全了。
“遵命。”王師魯應道。
他很感慨，夏王這個“扒皮”，真是一點虧都不吃，讓水師“屯田”的事情都乾出來了，他真不知道該說什麼才好。