除了軍隊務工幫助建設之外，張富和馮道還根據蜀國如今的國情和環境，想出了第二個比較好的辦法。
這算是第二個舉措吧，就是在各地特彆是北方引來一部分無家可歸的流浪漢——這些流民北方居多，因為北方長期處於戰亂之中，特彆是司州、雍州、涼州等地，這裡麵的流民可是不少，其中不乏一些少數民族的人。
流民是指因各種原因失去土地家園、脫離戶籍、背井離鄉、四處流動求生的農民群體。他們在古代曆史上一個長期存在、周期性爆發的重要社會現象。往大了說，深刻影響著王朝的興衰更替與社會穩定。
而流民產生的主要原因就是土地兼並——這是最根本、最核心的原因。王朝中後期，官僚、地主、豪強利用特權和經濟優勢，大量兼並自耕農的土地。農民失去賴以生存的生產資料，要麼淪為佃戶，忍受高額地租盤剝，要麼直接破產成為流民。
還有一個原因就是苛捐雜稅與沉重的徭役——朝廷橫征暴斂，賦稅徭役遠遠超出農民的承受能力。即使風調雨順，農民在交完地租和賦稅後也所剩無幾，遇上年景不好，隻能逃亡。
另外就是這個時代的特征——戰亂兵禍：東漢末年的黃巾起義、三國紛爭，諸侯征戰等等戰爭。是製造流民的巨大機器。無論是王朝更替的戰爭、邊境戰爭還是內部叛亂，都會導致家園被毀，百姓流離失所，造成了“白骨露於野，千裡無雞鳴”的慘狀，產生了無數流民。
這些流民的去向也有很多種，第一也是大多數人的選擇——就是從戰亂頻發之地如三國時的雍州、涼州等地）跑到益州、荊州等相對安穩的地區，這也是三國時期，益州、荊州人口眾多，外來戶眾多的原因。
當然，能逃到其他地方去並且安家的流民大都是有一定家境，出去逃難可以帶著盤纏，或者是本身就有一定的社會地位和才能，如諸葛亮的家族，還有許靖的家族，這些人到哪裡都有容身之所。與其說是逃難，更不如說是背井離鄉的搬家。
還有很大一部分流民就沒有這個條件了，他們逃難到各地，即使路上沒有餓死、凍死什麼的，到彆的地盤也是沒辦法進入城中的——哪個諸侯都不是冤大頭，沒有利用價值的人是都不會接受，白白浪費糧食。
所以啊，這些窮困潦倒的流民彙集到一定規模後，就走向了影響最大也是最終的歸宿——農民起義！
農民起義曆朝曆代都有，十來年前，漢末爆發的黃巾起義就是這樣，一堆流民聚集在一起，遇到一個有能力的頭頭，就揭竿而起了，對病入膏肓的東漢王朝給予了致命一擊……
現在蜀國北邊的這些流民大都是最近十年戰爭中產生的，他們也無處可去，隻能到處流浪。這裡要普及個知識：因為張魯是五鬥米道教，教義是不濫殺，又經常開倉放糧給普通老百姓，現在很多流民都往蜀國這裡來，乞求有一口吃的。
但是吧，蜀國也不是冤大頭啊，張魯當年在漢中可以開倉放糧是因為他沒啥壓力，糧食光維持漢中軍民吃穿用度足夠了，現在不一樣了，蜀國可是有十五萬大軍呢，糧食自己吃都不夠呢，哪來的餘糧安置流民？
所以各地的刺史、太守都很狠心，堅決不接納流民，就任由他們在城外郊區自生自滅……
現在隨著洛陽皇宮的建設需要大量勞動力，朝廷就決定征召流民，從周圍流浪的流民中挑選出能乾活的——這種挑選就是從瘸子中挑選將軍了，沒太多的選擇餘地，留下什麼人就選擇什麼人。
這項任務其實很簡單，隻要公布出去，就會有大量的流民過來，任君挑選，這些流浪的人遍地都有，隻要管飯，乾什麼都成！給他們食物、住所、以及稍稍一些的俸祿，讓他們來當做最基礎的苦力，這些人就會上趕子過來。
好處是這些人因為長期流浪，無家可歸，隻為了一口飯吃，所以對其他要求很少，可以最大限度的省錢。而且東漢末年最不缺的就是這樣的流浪百姓，各地戰亂，流離失所的百姓們還是非常多的。
副作用就是，這些人常年吃不飽飯，身體素質很差，有些人可能支撐不了長時間高強度工作，會有很多人累死，這個數據基本每天都會有，隨著工程的深入，數字也隻會越來越多……
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