交州議事會的做法很簡單軍權朝全州統一方向集中，政務權向各郡縣自主方向分散。
議會以稅收政策調節郡縣、支持軍隊。
合浦郡靠海，桓邦泰守之，也是為了更加方便桓家的鹽業發展。
同理，黃石磊守鬱林郡，也是因為那裡礦產豐富，黃家在那裡發展冶鐵業，資源與資本、技術組合更充分高效。
一分權利一分義務。不僅是桓家、黃家、士家的地盤作了調整，另外五家的優勢與資源也進行了重新配置。
資源得到大幅擴張的家族，承擔的稅收責任自然也大幅提高了。
軍隊要擴編約兩倍，糧餉、兵器、設備、訓練的開支也會幾倍～十倍增加。
交州議事會不想增加普通百姓負擔，隻能通過給大家族優化資源配置的辦法，以便增加稅收。
現實就是如此，無論什麼時代，重要資源是天生天長的，但使用權隻屬於少數豪族。
士壹擔任交州都督後，沒有先搭架子、組建都督府衙門，而是先與各郡尉們討論交州軍的兵種構成。
秦漢時代，軍隊分四個兵種輕車、材官、騎士、樓船。
先說樓船。
交州海岸線漫長，河道縱橫，似乎具備建立樓船軍的理想條件。
實則不然。交州暫時沒有對外征伐的計劃和優勢。組建樓船軍，開銷大而作用不大。劃掉！
再考慮騎士。
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騎士是必不可少的。
不說彆的，單單是驛站信使、軍傳信使，原來編製裡就有。
先鋒突擊營，騎兵不能缺。
護軍、守城衛隊，必須有騎兵。
但是，騎兵是一個十分燒錢的兵種。
在北方草原，一個騎兵的開銷，等於6個步兵開銷；往南一些到非草原的平原，一個騎兵開銷等於10個步兵；到了山地為主的嶺南地區，一個騎兵，花費超過15個步兵。
最後大家經過計算承受力，決定把騎士編製定在8000人，16萬騎。
大約相當於是說，有情況發生時，可以往每州派1000騎兵，留1000騎兵機動。
輕車就是戰陣兵和步兵指揮車。這個兵種作用很大，但在嶺南地區，道路崎嶇，交通不便，人數不宜太多。
士壹和郡尉們確定先搞5000乘，1萬人。
“萬乘之國”，過去是國主坐正席的初級資格。相配套的指標是10萬軍隊。
交州實力尚欠。軍隊編製定在10萬，其中輕車5千乘，既合乎禮儀，也合乎軍事科學。
此外就是材官了。
材官就是步兵。
往前幾千年，從有軍隊開始，往後一千多年，材官都是軍隊的重頭。
交州軍隊的材官，確定在7萬人。
這樣定下三軍人數，比頂編10萬人稍低一點。
如此稍留空間，正合適。
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