就在昭和仁川平息了眾將怒火，和德康介決定了對大涼的應對之策，此時，東州海州城內，在蘇祁安和東州高層的反覆商議下。

對各州組建軍團一事，基本上也定的差不多，哪怕有爭議的甘蒙軍團，東州軍團，也算是解決下來。

就目前局勢，甘蒙軍團、東州軍團，兵力擴編十二萬人，總兵力為五十六萬，在原有的基礎上，增加了四萬，這四萬之兵，還是能夠應付各種突發之事。

當然，在海州城的這段時間，決定下來的不止各軍團的編制，還有各軍團的高層名單。

甘蒙軍團、軍團長為謝蒼擔任，副軍團長由宋彪、二猛擔任。

西州軍團、軍團長蘇勇，副軍團長，李虎、趙大。

交州軍團、軍團長陳到，副軍團長，哈魯、薩克。

東州軍團、軍團長樊崇，副軍團長，孟天祥、方敬之。

而中、南二州，軍團長自然由豫王、南州牧兼任，由於自主地位，副軍團長人員蘇祁安並不干預，由豫王和南州牧上報名單就行。

而這六大軍團高層人員，也算定了下來，能夠看到，基本上都是從原先軍級中提拔上來的，就連副手，也是如此。

都是各州的三位軍長，從某種程度來說，這種提拔，也能服眾，不會出什麼亂子。

當然，在眾多軍團中，東州的孟天祥、方敬之二人，顯然不服軍級高層，但他二人在東州的指揮作戰，早就贏得了東州上下的尊重，提拔二人，也在情理之中。

反而因為二人的提拔，也給了東州軍兵士，一種信心，只要盡職盡責，建立軍功，哪怕年過五旬，之前不被重用，但只要建功，就能得到提拔，絕不存在徇私舞弊，一切靠實力說話。

如果有心人發現，肯定會看到在這次提拔的人員名單中，沒有甘蒙二州的王震山、東州的楚雄、吳定國。

無論是資歷還是威望，這三人絕對是綽綽有餘，這三人沒有任命，是蘇祁安故意為之，這三人，自然有更重要的位置等著他們。

只是這事事關重組三司一院，蘇祁安必須要返回西州，才能下手去做。

眼下重要的是組建軍團，是軍隊的改革，而三司一院，是內政改革，都是大事，需要一件一件的來。

許多事，是急不得，先把軍隊之事給解決，在來處理內政之事。

在軍團高層名確定後，眾人緊皺的眉頭，也是微微放鬆，這件關於軍隊改革的事，也算可以實施了。

這次的改革，表面看去是兵力縮減，實際是整合精兵，蘇祁安組建的軍團，除了解決兵力分散，更好指揮外，最重要的還是解決了軍隊後勤補給一塊。

這八萬人，可不全是正規軍，只有五萬人是精銳部隊，剩下的三萬人，由民兵組成。

之所以將民兵納入軍團，也是看中他們閒時為民，戰時為兵的特質。

平時的出戰，基本上不會用到民兵，而是正規軍的精銳出戰，民兵的任務是負責開墾荒地，耕種糧草，負責軍團的後勤。

一旦戰事吃緊，民兵便會轉化為兵，上前助戰，這麼看去，民兵在軍團內的重要性，甚至比正規軍還重要。

正是承擔瞭如此重任，蘇祁安在組建軍團時，特意修改了軍令，第一條就是禁止對民兵有所歧視。

民兵的存在，也替軍團貢獻出了很大的力，正規軍也好，民兵也罷，都是軍團的一份子，都得一視同仁，如若發現有歧視、嘲笑，一律軍法從事，絕不姑息。

為此，軍團內也組建了相應的糾察，就是為了防止軍團內部出現地位不平等的歧視。

蘇祁安知道，剛組建軍團，內部肯定會有很多的摩擦，心理不服從的現象，但這些都是初期時期會發現的，只要合格的引導，這種不好的現象會被扭轉過來，

蘇祁安將民兵納入軍團，就是想讓民兵，成為類似現代軍隊中的炊事班的存在。

要知道，炊事班可不是隨便什麼人都能進去的，都有各自手段能力，才有資格選中的，而民兵也是如此。

等時間長了，會讓這些正規軍知道，民兵不僅不比他們差，甚至比他們強很多。

這樣一來，也能激發正規軍的旺盛鬥志，畢竟，誰都不想輸給民兵，在這種鬥志下，相信軍團日後只會越來越強大。

只要軍團擰成一股繩，又解決了後勤的補給，這樣的軍團，哪有敗的道理？

這一想法，自然也得到了東州高層的一致同意，眾人皆是被蘇祁安的這般安排，給驚的感嘆不已。

他們從未想過，將民兵的納入，會有這般利好的效果，也沒有蘇祁安的這般高瞻遠矚。