崇禎二十四年十一月一日，江戶城外。

如今的江戶城攻防戰，因為寒冬的到來，以及德川家光、島津光久、阿部忠秋三人率部拼死抵抗，再加上明軍各部將士出征到現在，後勤補給都需要從朝鮮國方向運送過來，各部不但補給開始困難起來，各部將士此時也已經呈現出疲憊，所以戰事不可避免的陷入了僵持狀態。

都護苗紹和都護陳暉見狀也不再急於破城，而是開始分出部分兵力向外，對江戶城周邊的一些日軍據點進行清掃。

如此一方面可以震懾周邊的日本各藩，讓那些準備看戲的日本各藩依舊不敢妄動。另一方面，也可以從周邊獲取部分糧草，讓明軍各部將士繼續保持高昂的戰鬥意志。

與此同時，身處北京城的劉衍已經接到了苗紹、徐暉派人送來的戰報，詳細的知道了此時日本戰局的情況。

對於此時的日本局勢，劉衍也陷入了沉思。

日本國如何處置，關乎著劉衍對於大明今後的全盤考量，畢竟除了原本就是大明屬國的朝鮮國之外，對日本國的戰事其實才算是大明第一次對外開拓作戰，所以劉衍心中明白，自己做出的任何決定都必須謹慎才行。

劉衍經過深思熟慮之後，便召集內閣各部尚書到內閣官署議事，舉行內閣會議商討對日政策的制定。

很快，民政部尚書趙民、財政部尚書嶽明、國防部尚書田輝敘、裝備部尚書荀景雲、參謀部尚書陳新甲、海軍部尚書鄭芝龍、國土部尚書張耒、商務部尚書宋功明、衛生部尚書鮑學鎮、軍情部尚書吳國金、吏部尚書王炆鎮、公訴部尚書白文議、督察部尚書米蒿、刑部尚書尚文苑、禮部尚書黃錦、工部尚書宋世文先後到場。

此時劉衍已經命下屬記錄員將苗紹、陳暉送來的戰報抄寫了十幾份，全部分發了下去。

眾人看過之後，也是神色振奮，紛紛小聲議論了起來。

劉衍待眾人議論了一會兒，便說道：“今日會議，只有一個議題：商討日本國的後續處置方略！”

說完，國防部尚書田輝敘率先發言說道：“閣老，屬下以為日本國膽敢興兵抗拒國朝，甚至準備出兵朝鮮國，與我大明為敵，此乃狼子野心之國，決不可留，否則必為國朝後患！”

“故此，應繼續向日本增派兵馬，徹底剿滅日本國，在其地設立都護府進行直接管轄。”

劉衍聞言微微點頭，但是並沒有直接答應。

隨後參謀部尚書陳新甲說道：“日本國土雖小，但是人口眾多。如果我軍以徹底滅亡日本為目標，則日本國上下一定會拼死抵抗到底，到時候國朝的大量兵力和國力，就會被日本國牽制，甚至會重現當年遼東戰事的泥潭局面！”

眾人聽了陳新甲的話，都是心中一凜，隨即陷入了沉思之中。

這時財政部尚書嶽明說道：“我也建議不要以徹底滅亡日本國為目標。如今國朝的財政狀況雖然好轉了不少，但是要支付日本方面戰事的開支，所以國朝的財政收入結餘也不會很多。如果日本方面戰事綿延不斷，那麼對於國朝的財政局面是非常不利的，所以還是儘快擊敗日本國，仿效朝鮮國慣例，讓其國簽訂城下之盟，儘快結束戰事才是正理。”

劉衍點了點頭，隨後看向海軍部尚書鄭芝龍，問道：“其實對於日本國，因為屬下與之有些淵源，所以並不方便下定論。只是有一點請閣老和諸位瞭解：如果日本國方面的戰事一直無法結束，那海軍各部裝備新式戰艦的進展，將會大大延後，甚至會因此而影響將來對荷蘭人、西班牙人、葡萄牙人的戰事，甚至是會影響國朝在南洋的整體戰略。”

鄭芝龍的話讓眾人有所驚醒。

是啊，大明之外又不是隻有日本國一處，還有荷蘭人、西班牙人、葡萄牙人等歐人強國在，豈能因為一個日本國而影響大明的整體對外方略，至少也不能影響海軍各部的戰艦改造、新式戰艦下水入列等重大事項。

鄭芝龍的話基本上就確定了基調，劉衍這才開口說道：“是了，日本國只是一個方面，如今我大明國事沖天，豈能因為一隅之地而影響全域性？”

“是。”

眾人紛紛行禮讚同，由此徹底定下了大明的對日基調。

劉衍思索了片刻，然後說道：“結合前線傳回的戰報，以及本公對日本國的思考，認為國朝的對日政策應該包括以下幾點：”

“第一，應不惜代價拿下江戶城，不接受日本幕府將軍的投降，經過此戰徹底剷除日本幕府的存在。”

“第二，扶植日本國所謂的天皇統領其地，但是日本天皇必須自去天皇稱號，改為天王，與朝鮮國王一樣，享受大明親王待遇，以後歷代天王都要由大明冊封，否則便是非法。”

“第三，在日本國設立東瀛都護府，只不過東瀛都護府有別於其他都護府，乃是一個羈縻都護府，只以兵馬佔據要害之地，並震懾日本國各處，並不參與地方民政的治理，日本國也不需要向大明繳納稅賦。但是東瀛都護府的一切開支，要由日本國承擔。”

“第四，前線大軍要藉助此戰的機會，儘可能的對日本各地藩主予以削弱，最大程度的穩固日本國天王藩主的政治體系，為建立日本僕從軍奠定基礎。”

“第五，日本國要在東瀛都護府的掌控下，對全國的兵馬進行整編和訓練，組建日本僕從軍。當然，日後朝鮮國也要依法組建朝鮮僕從軍。”

“組建之後的日本僕從軍將直接由東瀛都護府負責指揮、調動、訓練等事務，日本天王和各地藩主沒有權利私下調動，但是卻要承擔日本僕從軍的所有開支。”

“第六，要求日本天王與國朝簽訂通商合約，取消之前日本德川幕府制定的閉關鎖國政策，對大明全面開放，允許大明商賈自有進出日本各地經商、開礦等，日本方面不得阻攔。同時，日本國不得對大明商賈收取商稅等各種稅賦，只可收取關稅，稅額應為荷蘭人等歐人稅額的十分之一！”

“第七，大明百姓，包括但是不限於商賈，如在日本國境內違法，則日本國無權審判、抓捕，需稟報東瀛都護府進行處置。”