世上之事往往會事與願違。

劉衍率軍猛攻于闐城，可是因為寒風不斷，致使明軍的火器威力受到了極大的削弱。雖然劉衍相信不急傷亡猛攻的話，肯定可以破城的。只是這樣一來，以城中葉爾羌汗國二十多萬的兵力而言，明軍各部肯定要承受巨大的傷亡，甚至是自成軍以來最大的傷亡。

後續明軍恐怕就沒有足夠的兵力繼續西進，甚至是無法在短時間內穩定西域各地。如此一來，明軍的戰略目標就會因為一場慘勝的攻城戰而徹底落空。

所以劉衍只能繼續與阿卜杜拉率領的葉爾羌汗國主力對峙，雙方在於闐城互相以火炮轟擊，或者是派出小股兵馬互相突襲、騷擾。

雖然雙方兵馬你來我往的打得很激烈，可是哪一方的戰果都不算大，也難以打破僵局。

轉眼來到了崇禎二十三年二月十二日，此時距離劉衍發動收復西域的戰事，已經過去半年左右的時間了，朝廷為這場大戰準備的錢糧物資已經消耗殆盡。

幸好有商務部經營下來的豐厚收益，以及皇明商會的鼎力捐助，才讓前線大軍的軍費開支能夠支撐下來。

不過內閣眾人也為此憂心忡忡，每批准一筆開支，都要翻來覆去的計算，恨不得將一枚銀幣掰成八塊花。

此時劉衍寫給內閣的書信終於抵達了北京城，劉衍也時刻擔心朝廷財力不足，所以正式下令成立北庭都護府，具體的範圍便是準格爾汗國佔據的天山以北廣袤疆域。

成立後的北庭都護府，南抵天山，向北以兒的石河為界，向西以後世的巴爾喀什湖為界，向東與瀚海都護府接壤。北庭都護府的治所就設在亦力把裡城。

同時劉衍在這份回書中提議，徵調都督田鎮北、副都督蔣雲端二人西進，由田鎮北出任北庭都護府都護，蔣雲端出任北庭都護府副都護，二人率領國防軍第十四軍西進，在進駐亦力把裡城之後，便立即開始在全境內實行管轄。

在都護田鎮北、副都護蔣雲端抵達亦力把裡城之後，都護許銘便率領剩餘的兵馬返回瀚海都護府駐紮，以節省朝廷軍資。

在北京城內的內閣官署裡，陳新甲召集各部尚書舉行了一次內閣會議，眾人傳閱了劉衍的回書後，都很是振奮，大明朝又開疆拓土了，北庭都護府，這可是大唐盛世的建制，如今大明重建了北庭都護府，眾人跟著劉衍一起，足以名留青史了！

只是激動過後，眾人便眉頭緊鎖，開始商議具體的籌建事宜。

國防部尚書田輝敘說道：“北庭都護府人口少，漢人更少，所以籌建駐防軍的主要兵源就是當地的各部胡人了，所以首先要保證徵召的胡人青壯足夠忠誠，最好是先歸化，然後再徵召。”

參謀部尚書陳新甲說道：“我明軍的待遇優厚，而且軍權一分為三，裝備權、統兵權、調兵權互相牽制，就算徵召胡人為兵，也出不了大亂子。再說不是還有國防軍第十四軍駐紮在亦力把裡城嗎？”

田輝敘點了點頭，說道：“如此，國防部給北庭都護府的駐防軍編制為四個營，具體的徵召、訓練、稽核事宜，一個月內可以調集到足夠的官吏前往辦理。”

裝備部尚書荀景雲說道：“既然兵力人數定了，那我裝備部也沒有問題，一個月內準備足夠的兵備，我會派人先行西運，就先運到亦力把裡城吧。”

軍隊的事情商議完了，民政部尚書趙民便開口說道：“北庭都護府疆域廣，但是人口少、胡人多，所以府縣不必劃分太細。本堂看過輿圖，並且與民政部的同僚研究過北庭都護府各地的情況，認為可以劃分為四個府，從北到南分別是：北原府，治所霍博克賽裡；怕刺府，治所怕刺城；伊寧府，治所亦力把裡城；阿里瑪圖府，治所阿里瑪圖城。”

“這四個府之下，各設若干個縣，基本上按照目前各地胡人部落來劃分，一個部落就是一個縣，暫時以其部落首領為縣丞，待到民政部選拔了縣令之後，會盡快西進到任，並且開始編制魚鱗黃冊等卷宗。”

隨後國土部尚書張耒說道：“北庭都護府基本上都是放牧的草場，不過可更土地還是有很多的，所以本堂以為可以向北庭都護府遷徙內地漢民過去，並且分派土地進行耕種，以達到緩解內地人口壓力，充實邊疆的目的。”

對此民政部尚書趙民非常贊同，二人隨後表示會拿出一整套可行性方案出來，儘快啟動向北庭都護府遷徙人口的工程。

商務部尚書宋公明說道：“西域啊，有很多值錢的商貨，本堂準備與皇明商會的王會首商議一下，鼓勵民間商賈到北庭都護府去投資經商，同時我商務部下屬的各處商社也會先一步過去，看看能不能為朝廷擴大收益。”

至於軍情部尚書吳國金則沒有說話，對於北庭都護府那邊，軍情部自然是要派人設定機構的，以便監視北庭都護府的各部胡人，不過這些事情不能在這裡討論，吳國金自會直接向劉衍稟報。

工部尚書宋世文說道：“本堂準備派人勘察北庭都護府的山川湖海，尋找各處礦藏，或是大橋修路等等，只是這些事情都需要大量的時間，工部上下慢慢推行就是了。”