按照劉衍的估算，大明兩京一十三省有府一百四十、州一百九十三、縣一千一百三十八。

這還不管各地原本衛所體系的衛城、千戶所城、百戶所城和各處關隘。

要想在各地建立駐防軍，當真是一件浩大的工程。

所以劉衍決定裁撤衛所兵馬、整頓各地營兵的事情，與籌建各地駐防軍的事情同步推進，最好是各地逐步推廣下去。

至於駐防軍的兵力，劉衍決定區別於國防軍，駐防軍的最大

建制是營，具體的兵力與國防軍相同，大明兩京一十三省，每鄰近的兩個府設定駐防軍一個營，負責該府範圍內所有關隘、衛所城池、府城、州城的駐防。

如此，大明將在未來逐步打造七十個駐防軍營，兵力達到一百二十三萬餘人。

這將是一筆巨大的開支，沉重的軍費數字讓國防部尚書田輝敘也是瞠目結舌。

不過劉衍卻堅持己見，像大明這樣龐大的帝國，沒有一支強大的常備軍是不行的。這一百多萬兵力也不是一蹴而就建立的，需要花費不少的時間逐步建立，所以朝廷的財政壓力也不會立即凸顯出來，劉衍還有時間發展經濟、開拓財源。

一切步驟都部署完畢之後，劉衍便與內閣眾人一連開了數日的會議，就是要將軍改的細則完善化。

“閣老，這一百二十三萬多將士，招募起來太費事了！”

劉衍面對田輝敘的抱怨，並沒有直接回答，而是直接拿出一份草稿來，田輝敘與眾人仔細一看，上面封面上赫然寫道：《大明兵役法》！

劉衍說道：“軍改之後，大明將實行義務兵制，就是大明所有的男丁都有義務從軍！”

眾人聞言大吃一驚，這是要幹什麼？這不是要效法暴秦的耕戰之策？

劉衍解釋道：“下個月開始，《大明兵役法》就要頒佈實行，各道、府、縣要對治下十五歲到四十五歲的男丁單獨登記造冊，每年三月開始，進行為

期一個月的徵兵活動。”

“軍改後的國防軍軍餉，普通士兵定為每月六銀幣，駐防軍為每月四銀幣，以上逐級增加，另外不管是國防軍還是駐防軍，都是每日三頓飯，每隔兩天有肉，每隔十天會餐……”

劉衍一連說了十幾天優惠待遇，然後問道：“你們說，這樣的待遇，各縣登記男丁，百姓會配合嗎？”

眾人紛紛點頭，嶽明甚至笑著說道：“別說是十五歲到四十五歲，就算是擴大的六十歲，百姓也不會有意見的！”

“那每年徵兵的話，百姓會踴躍參軍嗎？”

“自然是會的！”

劉衍笑著說道：“這就對了！駐防軍的兵役期限為三年，每服役滿三年，便可一次性領取十銀幣的退役費，解甲歸田，如此可確保我大明男子大部分都經歷過軍伍操練，可保證我大明尚武之風盛行，也為朝廷儲備大量的後備兵員！”

田輝敘這才恍然大悟，劉衍擬定的《大明兵役法》看似暴虐，要將大明的所有適齡男丁都網羅為兵，可是實際上卻是提供了豐厚的待遇，可以讓參軍的百姓從此富足起來，又能解決朝廷兵員緊張的問題，可謂是一箭雙鵰的好辦法。

眾人隨即一致透過，擬定出章程後，便報給崇禎帝硃批。

當崇禎帝看到了這份軍改方略後，也是大為震驚，對前來稟報的劉衍說道：“如今李闖已經覆滅，滿清也在蟄伏，有閣老麾下的新軍、駐防

軍十幾萬大軍，足以收復遼東、穩定天下了，為何還要如此大費周章！”

在這份軍改方略中，光是整編新軍、駐防軍各營的花費，就已經達到四百七十八萬兩銀幣，如果整個軍改方略完成下來，至少需要五千九百多萬兩銀幣，這筆錢糧，就算將朝廷上下全部賣了也湊不出來。

劉衍解釋道：“陛下勿憂，軍改不是一朝一夕要完成的事情，可能會拖延幾年、甚至是十幾年之久，所以這筆鉅額開支也會平攤到各年，朝廷的財力還是有保證的。”

崇禎帝也知道如今朝廷有了劉衍上繳的各項產業，以及山東的稅賦支援，也算是有所盈餘了，可是面對這樣一筆巨大的開支，崇禎帝還是心中犯嘀咕，說道：“如今大明各地的兵馬雖然不及新軍得力，但是稍加整頓也是可以的，為何還要全部遣散、整編，要重建百萬駐防軍？以朕看，將來難道還有生死大戰可以打嗎？”

劉衍抱拳說道：“陛下！如今雖然李闖被滅，滿清也被重創，可是天下之大，不光只有大明自身。我華夏之敵，也不僅是滿清一處。所以兵備之事，必須要大力整頓，臣請陛下准奏！”

崇禎帝聞言震驚不已，劉衍的目光竟然從未限制於大明一處！