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東遠靖康輕輕翻開這陳田策。

“天下之大，田地數不盡數，然饑困之民卻多如牛毛，百姓危困至此，究其本源，實為百姓半點全無安全可言。”

陳田策開篇就赤裸裸的揭露了現今天下百姓之疾苦。東遠靖康自己親眼所見，還有聽聞也能料想到天下百姓多死於饑餓，每個月都有數以萬計的百姓餓死。

“這安全是何意？”東遠靖康不解的問道。

“百姓遭受北夷侵害的危險，沒田可種的無奈，辛辛苦苦種植的糧食又可能被北夷掠奪，被自己的國家毫無節制的收走，還有各種天災。百姓他們想活命，想自己種糧養活自己，可是他們的糧食並不安全，他們辛苦勞作的東西會被別人輕易沒收！”董危道。

東遠靖康也聽說話，有不少國家一旦百姓有糧食囤積，立刻前去徵收，適量的徵收是自然的，但是大肆掠奪，甚至全部收走的也大有人在，這些國家比蠻夷都不如。而各類天災也自然則更無情的隔斷了百姓的最後一根救命稻草，天災讓百姓連成熟作物的面都見不到。

“百姓無安全感，無歸屬感。小國中百姓多以一月、一週甚至一天一頓飯而操勞。私藏糧食者多，不耕作搶奪偷竊者不少。上層搶奪下層，下層百姓又互相竊奪。”東遠靖康翻開帛書的第一面。

……

“大國重兵輕農，兵農嚴重失衡，大軍囤積，徒耗錢糧。年輕力壯者皆已從軍，然無大功名者，老則困苦，疾則荒老。百姓積弱無解。究其本源，還是糧食匱乏。

如此這般，這般如此，反反複複，天下百姓何以生計，如何安然過完一生！百姓天生苦難，國家必然劫難！

田若不陳，天下終不可歸於安寧，中原終難一統！”

老無所依，幼無所養，天下諸子，軍士尚勉強可以衣食無憂，然若士兵退伍，家中則多添負擔。這是東遠靖康所知的東遠國的情況，天下恐怕也大致如此，而各個小國的問題也與這陳田策所記大致無二。

東遠靖康現在迫不及待的想看看到底如何才能陳田。讓國庫充實，讓百姓不為生計發愁。這是一個國君最該做的事，既然他有心做這天下的主，那他就該為中原百姓負責！

“陳的是糧食，也是人心；屯的也是糧食和人心。”東遠靖康認真的看著這個陳田策的開篇。然後又接著看完了些陳田策的主旨。

陳田策的意思就是：

其一，國家將田地按戶口平均分給百姓，租借給百姓耕種，從而正當收取租金。王公貴族等的私田也由國家統一租借。）