張燕略顯吃驚的說道：“主公打算在太原和上黨推行‘計口授田’？”

前段時間，薊城朝廷關於土地政策的討論可是鬧得沸沸揚揚，這畢竟是關係著國家根基的大事情，哪怕是遠在邯鄲的張燕，同樣也聽說了這個事情。倒是後面關於工商業的討論，引起的反響要小得多，大漢朝很多人根本不太看重這個。

“對，我把這件大事全權委託給你。‘計口授田’是我們想出來的辦法，前人沒有做過，我們也沒有任何借鑑，沒有任何經驗教訓，所以它能不能杜絕流民的產生。能不能增加朝廷的賦稅收入，能不能穩定民心恢復國力，能不能成為中興大漢的根本，我們一無所知。所以，現在我們迫切需要試行推廣，需要積累經驗，需要不斷的修改和完善這個新制。”

“‘計口授田’如果成功了，大漢中興也就是指日可待的事。”李翊用力拍拍張燕，鄭重的說道，“飛燕兄，國家強盛了，百姓安居樂業了，距離太平世界也就不遠了，這正是我們共同的心願和理想。飛燕兄，你相信我們會成功嗎？”

“主公，一定能成功，我們一定能成功！”張燕激動的說道。

………………

在張燕前去晉陽之前，李翊最後一次召集河北大吏議事。

大帳內燈火通明，近百位河北大吏坐在一起，聆聽大司農鍾繇就“計口授田”制的諸多難題和需要密切關注的難點做詳細解釋。

“計口授田”的基礎是“計口”，就是編戶，就是人口登記造冊。這是一個龐大而複雜的工作，需要縣、鄉、裡、亭的通力協助。郡縣的所有人口，上至官吏，下至奴婢，都要一一登記，不能有絲毫的遺漏。

需要特別注意的是耕牛的登記。屯田制廢止之後，本來是府衙擁有的耕牛就變成了農戶私人擁有，或者一定數量的農戶共同擁有，這個耕牛的草料消耗也需要授田給農戶。

“計口授田”最重要的一個特徵是保護原有私田，也就是保護門閥富豪的利益不受損失。他們的私田雖然也是授田的一部分，但所有權是他們私人的，而普通農戶只是擁有所授田地的使用權，門閥富豪家的奴婢和普通農戶一樣，參加授田。

在保護門閥富豪利益的基礎上，如何防止門閥富豪兼併土地？“計口授田”制並沒有規定土地嚴禁買賣，相反，它允許土地買賣。

“計口授田”制實施之後，除了門閥富豪私人的土地，其它的土地都是朝廷的，都是國家的，授田農戶只有使用權，沒有所有權，所以他們沒有土地可以出賣。

也就是說，這個土地買賣被有效限制在擁有私田的人群中，土地兼併因此可以得到遏制。

接著問題又來了，普通農戶如果遭受災患，或者有身死家貧無以供葬，無法生存的時候辦？他們會不會出賣土地使用權？這會不會形成變相的土地兼併？這會不會形成新的流民？如何防止這種情況的發生？

鍾繇拍了拍手，提醒眾吏注意，他說道：“我們打算每成年男丁授田四十畝，成年女子授田二十畝，一個家庭有人從軍的，按照相關規定增加授田。如果按照這個數量授田，基本上可以滿足生存需要，但問題是，我們用什麼辦法才能防止農戶出賣土地使用權？我們是不是應該考慮一下，在適當的時候，允許農戶出賣一定數量的土地使用權？如果允許，這個數目大約是多少？”

由這個問題隨即牽扯到了“倍田”問題。“倍田”就是農戶擁有授田數量的一倍或者兩倍的用於休耕的田地。

以大漢朝的科技發展水平，還沒辦法大規模使用化肥，因此只能靠土地自身的肥力，再就是施加少量的農家肥，因此土地休耕是必要的。

地區不同，土地肥沃程度不同，倍田的數量也就不同。

倍田的多少直接關係到土地使用權的出賣。

如果一個農戶因為困窘而把倍田全部賣了，那他第二年怎麼辦？所以即使允許農戶出賣部分土地使用權，但也要確保農戶手上還有倍田，還能勉強維持生存。

“要讓百姓生存下去，要讓他們富起來，靠賑濟是萬萬不行的，必須要想辦法讓他們自救，即使他們遭到了天災人禍也能自救，而唯一能救他們的就是賴以生存的土地，所以諸位在試行新制的時候，請務必在這一點上找到行之有效的解決辦法。”鍾繇躬身為禮，言辭懇切的說道，“我們在這裡清談是找不到解決辦法的，只能靠諸位在推廣新制的時候加以修改和完善了。”

土地制度和賦稅制度、徭役制度是密切相連的，牽一髮而動全身，土地制度改了，賦稅制度和徭役制度必須跟著改。

“輕賦薄徭是新制的主旨，所以隨著‘計口授田’的實施，新的賦稅和徭役制也將實施，雖然新制實施之初，朝廷的賦稅收入可能受到一定損失，但從長遠來看，這是必需的，也是必要的，諸位無須為此憂心忡忡。”鍾繇揮動雙手，大聲說道，“只要我們把百姓的肚子問題解決了，大漢的中興也就指日可待！”(未完待續。