徐茂公七人不愧是能人，一個個不但在智謀上超人一等，就是在內政方面，也是極其的擅長。他們僅僅用了五天時間，就把李翊提出來的幾個大方向上的方略，變成了有血有肉、切實可行的具體條文，這些條文是如此之多，哪怕使用了由蔡邕主持、最近才造出來的新式紙張書寫，字型還是蠅頭小楷，也足足有成年人巴掌寬那麼厚的一本，以及徐茂公滔滔不絕的解釋說明，外加各種請示。

“屯田、安民，一體而同，也是整個新政的基礎，均田、薄賦固然是善政，卻不能操之過切，意圖一蹴而就，以績之見，恢復兵制和養士之事，也需得著落在這上面……屯田、尚武之事，亦是同理……”

李翊提出的尚武理念，其實是以後世的民兵制度為藍本的。作為共和國軍人，對於共和國的兵役制度，自然還是有一些瞭解的。

然而，徐茂公等人卻不知道這些，但他們都是博學之士，很快就從前朝找到了依據。原來，在秦朝和西漢時代就有類似的制度。

在先秦和西漢的初期，由於人口有限，可是戰事又非常頻繁，為了應對這種情況，秦代至西漢前期的兵役制度以郡縣普遍徵兵制為主。秦統一後，在全國推行郡縣制之下的戶籍什伍制度，國家直接控制了以“戶”為單位的“編戶齊民”，按伍、什、裡、鄉、縣逐級管理。籍隸於什伍的編戶齊民是徵兵的主要物件。漢循秦制，略有損益。

按照這個兵役制度，全國範圍內的成年男子都有當兵的義務，每年由各郡國按年齡徵集起來服兵役，郡國的尉官負責徵集與訓練，謂之“都試之制”。這樣徵集起來計程車兵，在郡國就是郡兵，負責境內治安。

此外，還有輪流宿衛京師和屯戎邊境的義務，二者合計，一般人各二年，定期替代。當他們宿衛京師時，就是中央軍；當他們戎守邊境的時候，就是邊防軍。

除了天子身邊常備的御林軍之外，當時全國的部隊在訓練和裝備上，都沒有太大不同，只有實戰經驗會有所差距。

這些士兵都不是職業的，結束兵役之後，就是普通的百姓，所以，秦、西漢時期，民間的尚武之風極濃，在邊境地帶，隨便組織起一群百姓，就能以之成軍，抵禦外寇。

到武帝以後，對外戰爭頻仍，徵兵的主要物件——個體小農紛紛破產，戶籍制度也受到破壞，兵源不足，徵兵制逐漸衰落。

從東漢開始，由於國力不復從前，兵制也隨之崩壞，都試之製取消，郡兵改以招募方式和從刑徒選拔來替代，民間尚武之風猶存，但軍隊的戰鬥力卻大為下降。

時值亂世，李翊提出恢復秦漢兵制，對徐茂公、賈詡這樣心懷大志，致力於尋找雄主，並輔助之的人來說，無異於一劑強心劑，他們自然要盡心竭力將政略加以完善。

“不應該一開始就均田薄賦，在幽州有著上百萬的流民和賊眾，他們雖然多屬無辜，被挾裹而來，但終究不能將其視為與普通百姓一般，須得加以分化，績以為，屯田之處，可將田賦設為六成……”

“六成？”李翊微微一怔。

“依照主公的初衷，新選拔出來的官吏，從縣令到亭長，都由將軍府和州牧府直轄，這樣一來，就省去了中間環節，屯田的百姓，除了上繳州牧府的稅賦之外，不用再繳納任何支出，稅負看起來很重，實際上比從前還要輕上不少呢。”

徐茂公他們這種謀士型人才，跟鄭玄、蔡邕等名士最大的不同，不是智商或者才華，而是對實務和熟悉程度。換成那些名士，聽了李翊的新政方略，八成也是要拍手叫好的，卻不可能提出真正行之有效的策略，更別提說出田賦與百姓實際負擔的區別了。

“原來是這樣。”李翊點點頭。

“幽州由亂及治，對剛剛變換身份的百姓來說，能有條活路就已經讓他們心存感激了。當然，人心不足，待到兩三年之後，或許民間會有怨言，但主公也可相應的設下逐年減免的章程。”

剛進來的時候，徐茂公尚且一臉疲憊，但說著說著，他臉上就泛起了紅光，也不知是說得興起，還是因為策略被全盤採納而感到激動。

“強兵、養士之策也應該與屯田之策配合。如果服兵役者可減免稅賦，主公還擔心民間對從軍不踴躍麼？主公還可定下戰功授田之策，以激勵軍中士卒，此外，主公既有意開啟明智，使治下之民皆知書達理，同樣也可在減免稅賦上做文章……”

“主公既然想讓幽州大學揚名天下，發揮影響力，那前期的宣傳也不能少，如今各地的叛亂，除了西涼之外，基本上都被剿滅了，大漢朝也算是進入了相對安定的時期。而主公組建的李氏商會行商全國，可使他們在行商之時，順帶著宣傳。”

“便依先生。”李翊長吁了口氣，果然是術業有專攻啊。

有了徐茂公等一干謀士幕僚，內政這方面，自己就可以徹底省心，當個甩手掌櫃了，只要說個大致的方略，自動就完善細節，這才是一方諸侯的待遇啊。