“不多。”

其實形勢明擺著的。大部分部落並不是被打服的，而是隨大流，來到黑城子參加國人會議，推選邵樹德為無上可汗。

但人一上百，形形色色，總有人不服氣，敢冒天下之大不韙，勾連外敵，遽起發難。

還好，這樣的人只是少數，草原政治倫理還沒被破壞得一乾二淨。

但正如楊爚所說，因為頻繁的戰爭，草原部落承受的壓力很大，不滿一直在累積，縱然去年賑災，刷了一波好感，也只是讓大部分人稍稍鬆了一口氣。

如果此時徵收重稅，定然會產生官逼民反之事，因為他們是真的窮。

“漠北三城，各有鎮使、理蕃院官衙，分領部落數十。”邵樹德說道：“傳令下去，各部落象徵性交一點即可，以牲畜、皮子充抵，具體數額你們斟酌下。”

按照邵樹德本意，草原諸部可以完全免稅，因為真看不上他們那點財貨。

內地一些地方同樣如此。比如，朝廷壓根不會從安西道拿走一文錢的賦稅，甚至還多有補助，以加快地方建設。

被分成三大塊的漠北草原同理，沒必要用他們的錢。

但用不用是一回事，收不收則是另一回事。

流官、駐軍、收稅，是實控乃至主權的三大象徵。

臨遠、無上、綏遠三城鎮守使分管軍事，理蕃院派出的梅錄分管民政，三城各有三千禁軍屯駐，前兩項主權已經行使了，現在只剩下最後一項收稅。

收還是要收的，哪怕象徵性交一點，哪怕這些稅最終還是用在他們身上，這個過程一定要有。

以楊爚為首的理蕃院系統，之前定下了一份詳細的草原徵稅方案，甚至具體到了某個部落要交多少牲畜、多少皮子。

方案做得很詳細，說明幾年下來，他們已經把漠北草原的情況摸得比較清楚了，這很好。唯一的問題是收取的稅有點重了，基本是按照“什一稅”的標準來的。短時間內或還好，時間長了定然出亂子——即便不敢造反，我走還不行嗎？

“臣遵旨。”楊爚與幾位下屬互相看了看，決定回去修改徵稅標準。

窮一點的部落，交個十匹八匹馬、牛、駱駝了事。

富一點的部落，略微多交一些。

作為賦稅徵收上來的牲畜，分送至三城，交由當地的梅錄管理，作為官牧的補充。

官牧畜養的牲畜多了，就出售一部分至中原，換成茶葉、瓷器、絲綢等奢侈品，再出售給草原貴人，所得錢財就留在當地，應付各項開支，比如向屯墾百姓購糧賑災等等。

在聖人眼中，整個漠北草原的地位和安西道一樣，是需要財政補貼的地方。

“太子有什麼看法？”邵樹德看向兒子，又問道。

“陛下，兒曾至大鮮卑嶺巡視，草原諸部確實困苦。”邵承節說道：“五年西征，他們起碼參與了三年，消耗極大。不少人甚至淪落為牧奴，為頭人放牧，生活一落千丈。不然的話，阿保機也不可能煽動那麼多人跟著他造反。而今財稅改革，兒全程看下來，對漢地所施行的方案並無意見，唯覺草原賦稅過重。今消其重稅，兒覺得甚好，不過就是花點錢罷了，漠北那幾十萬人，朝廷還養得起。”

邵樹德笑了笑，說道：“不錯。做事不能只看小利，要有大格局。”

說穿了就是資源分配的問題。

富裕地區覺得自己辛苦掙來的錢，被朝廷拿去補貼他素不相識的人，心理肯定不爽。

不光中國如此，其實外國人也一樣不爽。

以德國為例，富裕的巴伐利亞州交上去的稅，要有一部分被政府拿去補貼原東德窮兄弟，開心嗎？

但國家嘛，總是相忍為國。安西、草原、黔中等地，從財政來說，肯定是虧本的，但你能怎樣？全部捨棄嗎？顯然是不可能的。

“阿保機畏懼王師，率眾遠竄，你覺得他會跑去哪裡？”邵樹德又問道。