耕三餘一，中國封建社會時期中，歷代皇帝與農民的夢想，對於皇帝來說，讓自己的說百姓做到耕三餘一，便代表著自己開創了一個輝煌的盛世，自己也便可以青史留名，成為千古一帝。而百姓就更簡單了，能做到耕三餘一，自己一家子的生活便有保障了。

耕三餘一意思便是一家人耕作三年後，若是第四年發生了什麼自然災害，莊稼顆粒無收，但是憑藉著自己前三年所積攢下來的存糧，一家子也可以衣食無憂的過完第四年，這便是“耕三餘一”

然而，這樣一個看似簡單的目標，對於中國二三千年的封建社會，幾百任帝王中，能夠達成的卻是寥寥無幾。

戰亂年代就不說了，就拿封建社會時期中的大大小小盛世來說，據吳浩所知，能夠達到這一目標的，也就只有唐玄宗的“開元盛世”。

“不大，不過就是改革的過程中，阻力大了點，所以希望你可以堅持下去，不要半途而廢。”吳浩搖了搖頭，然後說道。

“那該如何改革呢？”嬴政接著問道。

看到要生氣的小衣，吳浩連忙落了一子，然後說道：

“首先，成立農業部，清丈全國上下所有的田地，將所有的田地收歸國有，然後按照各鄉的人口數量，田地的大小將田受予農民。

其二，每一個鄉每六年清丈一次田地和本鄉的人口，重新分配田地。

其三，將田地劃分為三六九等，按等級的不同，所收田稅也不同。

其四，承認田地承包政策，由承包之人和鄉長以及農民商談後便可。

其四，除開田稅之外，農民的其他稅收一率廢除，成立專門的交糧所，由農民自己將糧食運往交糧所交稅，比如一個名農民，收穫了一石糧食，那麼他便交給交糧所一成的糧食，剩下的全部都是他自己的了。”

“這，仙師，若是這樣改革，那國家還有稅收嗎？”聞言，嬴政有些苦逼的說道。

自從商鞅變法以來，秦國的重農抑商的情況遠比其他的國家來得重，農民的稅收成了秦國的稅收支柱，照吳浩這樣改革，先別說改革的阻力有多大，就是成功了，農業的稅收大大的減少，國家的收入就減少了一大半呢。

“我跟你說不清楚，你先在一個縣試點執行這個法律就明白了。”吳浩有些無奈的說道。

地主豪強往往都會隱瞞自己所控制的土地真實數目，在加上商鞅下令承認私人佔有土地的合法性，允許自由買賣土地，土地的流通量加大，這一法令讓秦國對於土地的掌控力更低了。

中國的每一個朝代，可以說都是亡於土地兼併的，可以想一下，那些地主豪強兼併了大量的土地，可是由於國家對於土地的掌控力不高，往往不知道他擁有多少土地，對於一個靠農業稅支撐的國家來說，這是最致命的。

比如地主擁有一百畝田地，他卻只報了十畝田地，這樣一來，你收稅時也只能收十畝田地的稅，等於是稅收變相的少了十倍，這就是要命的。

在加上由於地主兼併了土地，農民也只能去租他的田耕種，你收的稅就會讓地主攤到農民的身上。

這樣農民所擔負的稅就非常的重，一但發生了自然災害，農民便無法活下去，而這時，因為土地兼併，國家稅收減少，無力賑災，那絕望的農民便會起義，一個國家就會這樣玩蛋嘍。

所以對於土地，國家比需嚴格的把控。

要是現在秦國清丈土地，恐怕到時候土地的數量得翻上一翻，這樣一來，按照吳浩改革所收的稅收，也不比現在這種雜七雜八稅收加起來的少，甚至是更多。

(本章完)

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