大禹召集州牧大會，共同定立了九州的基本綱領，大家光討論這九州的事情就已討論三天了。今日辰時未至，九州牧就準時來到議會大殿，帝禹見州牧們都到齊了，他就宣佈繼續開會。

等大臣們行完拜會大禮，帝禹便道：“各位賢臣，前兩天的議會我們已經將天下劃定為九個大州。往後各個大州的管理工作就由九州牧來完成了。以上我們已制定了各大州對國家上繳貢物的物資品種，下面我們再來討論一下各地百姓向國家繳納田役和谷稅的多少吧。”

此時，后稷站出來到：“禹帝，微臣有些不明白。您是說，如果我們的田地交給百姓們耕種，還要讓他們繳納一定的田稅和穀物嗎？這樣的事情聽起來有些新鮮？”

帝禹道：“后稷呀，你哪裡是不明白，你解釋的很清楚嘛，這叫作‘有償耕種’。是的，往後我們的土地要由國家統一管理。今後，凡是想種田的百姓，我們就按每戶人口的多少，來分配給他們可耕的土地。然後，咱們再按實際情況來讓他們納貢。此次，我們將定立九州所規定的上繳物種，再與這些納貢標準綜合執行，便稱之為【禹貢】。”

子契道：“那麼，這個標準要怎麼來制定呢？”

帝禹道：“這就要將百姓們所在的居住位置，按照地區不同的定位來劃置等級。這樣才能按一定標準比較合理的收納百姓的貢稅。”

伯益道：“啊，我懂了。這就是說，無論做什麼行業的人，都要按它所經營的產業，並按時向國家繳納它所生產的物品。鑑於百姓們種田的比較多，所以說，他們向國家繳納的產品便是以糧食為主，這也就是國家收取他們田稅和谷稅的原因了。”

帝禹道：“伯益說的很對嘛，大家也不妨說說，國家為什麼要向民眾徵收稅賦呢？”

皋陶道：“因為國家的土地是共有的，需要大家來維護。比如每逢天災人禍，國家的管理人員必須傾其最大能力將災害儘快消除，並將百姓受災的風險降到最低，這就是國家與百姓的關係。因為國家有國家的責任，百姓也就有百姓的責任，兩者之間是互補的。”

帝禹興奮地道：“我看大家是心有靈犀呀，我們這九州牧不愧為精英中的精英，考慮事情就是與眾不同。皋陶，你的觀點我贊同。”

商均道：“不過，我們要按怎樣的標準來向百姓們徵收稅賦呢？”

帝禹道：“這需要先將百姓們劃定好所屬地區的範圍呀。我提議，我們要以帝都和各大洲的牧府為中心來進行劃分。劃定的標準是：

（一）凡是靠近帝都或牧府五百里範圍內的民眾，皆為甸服。

（二）凡是距離甸服五百里範圍內的民眾，皆為侯服。

（三）凡是距離侯服五百里範圍內的民眾，皆為綏服。

（四）凡是距離綏服五百里範圍內的民眾，皆為要（音腰）服。

（五）凡是要服以外五百里，甚至更遠地區的民眾，皆為荒服。”

垂也道：“禹帝，看來這越接近都城的人群，他們的等級就越高啊，那麼他們納稅的等級數量是不是也越重啊？”

帝禹道：“垂，我也是這麼認為的。我還打算，我們就按這樣的標準來定位百姓的納稅多少。下面，大家就各抒己見，你們就按這樣的要求來討論這個問題吧。”

帝禹言畢，大家就開始滔滔不絕地發表個人的意見。經過一番激烈的討論，大家終於制定出了一個比較恰當的合理方案。帝禹權衡了一下，對此也比較滿意，他就讓龍來起草了一份檔案，最後再由龍來宣讀詔書。

龍道：“各位，大家經過熱烈的討論，終於研究出了比較穩妥的實施方案，此番御書檔案為【禹貢】。從現在開始，它將訂立到我們管理國家的章程之中。

下面我就將【禹貢】規定宣讀一下：

第一，凡是都城以外五百里之內區域的民眾，不論身份高低皆為甸服。甸服就是天子及居住在甸服之內的民眾，服田役、納谷稅的地區。但是，在五百里之內的繳稅標準也有所不同。它們的區別是：

1、甸服中凡是緊靠都城一百里之內的地區，要交納收割回來的整株莊稼；

2、甸服中凡是在一百里以外到二百里以內的地區，要交納穀物的禾穗；

3、甸服中凡是在二百里以外到三百里以內的地區，要交納穀粒；

4、甸服中凡是在三百里以外到四百里以內的地區，要交納粗米；

5、甸服中凡是在四百里以外到五百里以內的地區，要交納精米。

第二，凡是在甸服以外五百里之內地區的民眾，皆為侯服。侯服的所在地，便是天子觀察臣子的順逆情況，以及臣子是否服侍帝命的地區。

1、侯服中凡是靠近甸服一百里以內的地區，便是卿大夫的采邑。

2、侯服中凡是往外二百里以內的地區，皆為小的封國。