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貨幣本該是國家專有製造的，可西漢初年，卻有這麼一種情況，國家允許民間私自鑄幣，把鑄幣權給了有能力製作的人，這就捅了馬蜂窩了，自此，諸侯國各行其是，幣制一度陷入混亂！

民間鑄造的錢幣被稱為“莢錢”或“榆莢錢”，此錢按照規定應該重達三銖，但由於允許民間鑄錢，錢鑄的越輕對鑄者就越有利，所以錢越鑄越輕，有的甚至實際重量都不超過一銖。因為貨幣缺幣少兩，再加上漢初物資匱乏，商人便囤積居奇，致使物價暴漲。

後來實在是因為貨幣允許私鑄太亂了，景帝晚年時(公元前144年)，收回了中央鑄幣權。

但早成了習慣的事情，

改起來會容易麼？

為了將鑄幣權牢牢的攥在手中，劉徹必須給出更大的努力。改革有關機構，或者說直接設立上林三官鑄，提速幣種的製作，設計出更精美更不易偽造的圖樣，讓私鑄者消耗比原幣更大的成本，從而無利可圖，只得罷手。

這一年入冬時，也就是登基第一年末，劉徹下達出第一道有關幣制的詔令：悉禁郡國無鑄錢，專令上林三官鑄。錢機多，而令天下非三官錢不得行，諸郡國所前鑄錢皆廢銷之，輸其銅三官。

這繞開了很多彎路，乍一看得力，但仔細一想又缺了點東西，衛綰在事後給出了他的疑問：“上林三官鑄幣工藝不足夠高超，民間屢禁不止怎麼辦？郡國私鑄錢幣廢銷又那裡做的到徹徹底底？而且運銅入上林三官，又是否需要擔心百姓不肯給？”

“衛丞相，其實你這三個問題，可以合歸一處！”對於衛綰說的這些，劉徹很無奈，說得這麼繁雜，其實就只要做到一點就行了！

腦子裡全部是亂糟糟的治國條令，怎麼走捷徑他想不明白，衛綰不解道：“怎麼說呢？陛下可能為臣解惑？”

“天下人逐的無非是那份利，若是無利可圖，還要倒賠錢，誰願意私鑄錢幣，連成本都換不回呢？”

撫上胡須，依舊想不明白該如何施為，衛綰從兜裡掏出一枚三銖錢道：“這小小的錢幣，陛下打算怎麼做花樣？”

“使之成色好，分量足，又難於磨成銅屑，雙面刻上字樣，達到使民之鑄錢益少，計其費不能相當便差不多！”劉徹又掏出五銖錢，回答道。

這一番終是想法，其實劉徹也並無把握，只是走一步算一步而已，制新幣畢竟不是那麼簡單的活。

這時包桑想起自家祖先遺傳的東西，也反應過來了，提議道：“臣曾聽聞戰國時刀幣、環錢邊緣會突起輪廓，用以保護幣上的文字不致磨損，同時增加牢度。

這一邊緣突起輪廓的鑄造法也早有流傳，陛下不妨用此法，使五銖錢大小得體，輕重適中。”

人們在無計可施時，便想從古人那裡找到方法，對此劉徹本是不怎麼認同，但現在一聽，卻聽出了解決難題的方法，哈哈笑道：“包桑你說的正好幫朕找來了改進方案，妙術妙術，朕得好好賞你！”