憑藉著在政務上的多年經驗和能力，封常清自認對呼羅珊的運營策略已經思考的非常詳細和周到了。但是和王衝一比，封常清才感覺到差距。這並不是他的能力太弱，而是從根本上來看，王沖和他的思維方式完全不同。

大廳裡靜悄悄的，良久良久，封常清終於放下手中的信箋，長舒了一口氣，從最初的震驚中回過神來。

看著眼前那張只有十七八歲，幼稚而又成熟，歷經戰火歷練的年輕臉龐，封常清心中此起彼伏，心中掠過一道道波瀾。耳聞不如見面，見面遠勝聞名，王衝在軍事上的能力是所有人公認的，但是封常清從來沒有想過，他在政務以及運營方面也如此強大。

“所以都護大人，一切您都已經準備好了，很快就要和所有的呼羅珊人，以及起義軍共同訂立那道章程。”

封常清抬頭看著王衝道。

“嗯。”

王沖淡然一笑，點了點頭。

“章程？常清，你們在說什麼章程？”

一旁的程千里終於忍不住道。

封常清沒有說話，只是將手中那張信箋遞了過去。

“在呼羅珊建立聯軍總部，薩珊人及各部起義軍共同遵奉大唐為主，大唐支援薩珊王朝及各部起義軍建立自己的勢力，並且在各個聯軍受到大食人攻擊的時候，有義務召集所有的大軍幫助抵抗大食，而各聯軍必須響應號召。同時作為回報，各聯軍一致同意遵從大唐的號令，並且為大軍在各個聯軍內的駐軍提供經費。如若某個聯軍違背大唐及聯軍，大唐將召集各個聯軍一起討伐。”

程千里皺著眉頭，念出了信箋上的第一條。

“常清，這不是聯軍內部的正常事務嗎，有什麼特別的嗎？”

大唐希望藉助起義軍的力量對付大食，而起義軍也希望和大唐加深聯絡，這一點在呼羅珊城內已經成為共識了，就連普通計程車兵都恐怕感覺到了。程千里並不明白封常清為什麼會對這點特別在意。

封常清沒有說話，只是看了一眼對面的王衝。王衝笑而不語，只是拿起桌上的茶杯輕輕呷了一口。

“千里你還沒明白嗎，這並不是什麼正常的聯軍調動，只要有了這條章程，以後大唐在蔥嶺以西，從撒馬爾罕到呼羅珊的區域，就永遠的紮根下來了。”

封常清說著嘆息一聲，望著身前的王衝，由衷的讚歎道：

“這一次從碎葉城趕來，我想了許許多多的策略，零零碎碎，千絲萬縷，但是到了最後，卻遠不如都護大人一條簡簡單單的章程。”

封常清是真正的心悅誠服了。看到王衝這張信箋，封常清心中突然有種感覺，在這個世界上或許真的有那麼一種天才，他們的觀察和感知都極其敏銳，寥寥數語，就能四兩撥千斤，將一份艱鉅的任務化繁為簡，徹底地定鼎下來。

“呵呵，封大人謬讚了，我就知道一定瞞不過你。”

王衝微微一笑，放下了手中的茶杯。和聰明人說話就是比較輕鬆，王衝這條章程，其實已經遞交給了巴赫拉姆、各部的起義軍以及高仙芝那裡。很多人都跟封常清說的那樣，把這當成了一條簡簡單單的聯軍策略，根本沒有多少人瞭解王衝這條章程的真正意圖。

“常清，你們到底在說什麼？”

聽到王沖和封常清之間啞語一般的對話，就連高仙芝都忍不住開口了，兩個人都是一臉的迷惑。把封常清請過來是處理政務的，但不知為什麼扯到軍務上去了。

“大人，你們還不明白嗎？只要這一條透過，以後大唐從呼羅珊到撒馬爾罕就是真正的主宰。”

封常清長嘆一聲，解釋道：

“按照協議上的內容，大唐不止可以源源不斷的得到賦稅，而且可以隨意調動聯軍計程車兵，任何對大唐的冒犯和對抗行動，都會遭到其他聯軍士兵的討伐和攻擊。只要確立了這一點，大唐以後在蔥嶺以西的地位就是誰也難以撼動的。只要達到了這一點，其他政務上的事都只是小節而已。”

“照此執行，不出十年，大唐在呼羅珊恐怕比在西域還要牢固！”

房間裡，眾人一片死寂，所有人都被封常清說的話震住了，震驚得說不出話來。看封常清的反應就知道這條章程不簡單，但誰也沒有想到，在封常清眼中，它的地位居然這麼高。

大唐兩百年才在西域站穩腳跟，封常清居然說在這裡大唐十年就能做到這一點，而且比在西域更加穩固，簡直不可思議。換了一個人說這句話根本沒有人會當真，但是說出這句話的乃是封常清，整個大唐以智慧和睿智著稱的帝國重臣。

“十年？常清，你是不是有些太誇張了，大唐在西域那麼多的能臣良將，一代代百年相繼都沒有做到，僅僅是一條章程就可以做到嗎？”

程千里忍不住道。不是他懷疑封常清，也不是他不相信王衝，而是十年這個數字太驚人，太令人難以相信。

“一條章程當然做不到，但是加上後面那條就完全不同了。都護大人，我是真正的心悅誠服了，你在呼羅珊廣開學堂，教授唐語，應該不僅僅只是為了增進兩軍的瞭解和交流吧？”

封常清扭過頭來，望著對面的王衝道。