明代的陝西，可不是後世的陝西，包括了甘肅，寧夏一

帶。當然了，有相當一部分被吳三桂佔領。

雙方犬牙參差。

而且西北民風彪悍，各地民兵，只要減免賦稅，哪怕讓這些縣兵掌控在當地豪強手中，也足以抵禦吳三桂的進攻。

而五萬戰兵，只需作為反擊力量而已。

之所以這樣做，只要一個原因，那就是減少開支。

一場大戰過後，張軒看著消耗人力物力，乃至高達三千多萬兩的欠賬。就知道，今後很長一段時間之內，朝廷財政都是要捉襟見肘。

所以張軒將陝西賦稅給減免了，希望以西人守西土的戰略，能夠有力的減免朝廷開支。

這也是，張軒在整個戰線之上，都擺出了一副防禦反擊的陣勢緣故。

不過，其中還有一個難處，就是李定國。

沿邊五鎮沒有一處安排李定國。難道讓李定國重回雲貴總督府嗎？不。張軒當然不會，以劉文秀與艾能奇在夾河之戰的戰功為名，分別讓劉文秀與艾能奇，為雲南總兵官掛鎮南將軍，與四川總兵官，徵西將軍。

貴州一省也從軍事體制改為民政體制。

其實雲南，四川與邊鎮有所部同。

所謂沿邊五鎮，都是軍事為先，一切以軍事為前提。而其他省份，都是巡撫，總兵官，與按察使權力三分。

只是內地身份，巡撫的身份壓過其他兩個，為一省大員，方面之臣，而在雲南，四川，卻是掛將軍印的武將，壓過了巡撫，成為方面大員，一省之首。

但是下面的民政，還是各級文官負責的。

如果一來，張軒就將李定國的權力全部拿下來。

要知道李定國可不是高一功等人，他麾下將士有相當一部分都是大西軍的舊部，對李定國的忠誠，還在對大夏朝的忠誠之上。

曹宗瑜，鄭成功，李定國，是真正有能力掀起一場叛亂的人。

張軒怎麼可能對李定國輕易下手。所以他給李定國安排了位置，那就是大夏樞密院使。

曹宗瑜畢竟坐鎮北京，他的樞密院使，不過是一個名頭而已，但是李定國卻要回南京，他的樞密院使，卻是真正的大夏軍方之首。

只是這個樞密院使位置，看上卻很好，卻要放棄很多東西。

看衛王袁時中就可以。

衛王擔任樞密院使數年，他的班底都被拆分到七零八碎，故而成為軍中一大派系，但是遍佈各軍，與大夏軍方融為一體。

衛王袁時中成為大夏軍方一大派系的掌門人，卻不再是一方軍頭了。

張軒很明顯想複製這一舉動。