不過這不現實，省是指行中書省，基本上跟現在的行臺差不多。

於是黃明遠決定新設的行政區劃為州。畢竟道這個名字，實在讓黃明遠感覺出戲，九原直道，關北直道，都是官方大道，再來個河北道、河南道，總讓人感覺是條路。

無論是州、道還是之後的路，其實最初都是監察單位，然後逐漸發展為行政區的。

黃明遠設州，第一步便是準備取消刺史這個官職。

刺史職兼文武，又負有監察權，可謂是一地的土皇帝。而後世行省制度下的巡撫、總督，雖然也是權利巨大，但民政、監察、執法、軍事、教育、稅收等各司其職，巡撫、總督更多是以欽差的身份協調地方工作。

除了官職平級不同，巡撫並不能完全乾涉布政使、按察使的工作。

於是黃明遠決定，雖然設州，但一州長官不稱刺史，而稱巡撫，掌本州軍政、民政、吏治、刑獄、關稅、漕政等。

巡撫自南北朝便有，一般負責出巡邊鎮及賑災撫民，具備了軍事與民事這兩項職能。但這一職務直到明朝才發揚光大。

雖然眾人覺得這個名稱有些不倫不類，但也沒有反對。

黃明遠又決定，一州之中，設二府，州府、軍府。

州府之長為巡撫，州府之下設四司，布政司掌一州民政、財政、田土、戶籍、錢糧，承宣政令，考核所屬郡、縣，為巡撫佐貳。按察司掌一州的刑法監察郵驛之事。轉運司掌一州的交通、運輸和工商稅收，兼專司鹽鐵、市舶。學政使掌一州教育、考試。

軍府為都督府，負責一州之軍務。

其中巡撫協調兩府各司，掌總責。

眾人早就習慣了黃明遠各種創造性的設計，細思之下，不得不承認這套系統幾乎是沒有缺陷的。

黃明遠做事，總喜歡先小規模的實驗，所以重設州制沒有鋪開。而是在青州諸郡進行試驗。

青州之地原有四郡，東萊郡面積最大，又是要發展的遠洋基地，於是黃明遠下令將東萊郡一分為二，西面為東萊郡，仍制掖縣（今山東省萊州市），東面為東牟郡，治新設的蓬萊縣（今山東省煙臺市蓬萊區）。

而河北渤海郡南面的陽信、厭次、滳河、蒲臺四縣和齊郡的鄒平、高苑、北海郡的博昌七縣設樂安郡，治陽信。

又將信都郡的蓨縣劃入平原郡，平原郡的弓高、東光、胡蘇三縣劃入渤海郡。

至此青州之地，轄齊郡、平原郡、樂安郡、北海郡、高密郡、東萊郡、東牟郡七郡，州府設在齊郡歷城。

新設的青州巡撫由張方昕擔任，不過張方昕是以大將軍幕府行長史的身份兼領的青州巡撫，有點像後世掛著都御史的巡撫、總督

焦方傑擔任齊州都督，黃明遠的大舅哥陸士季擔任布政使。

青州設立的那一剎，黃明遠終於放下了心中的激盪。

黃明遠望著遙遠的南方，久久不曾說話，他很清楚，這一次，他終於踏出那一步，成了一個徹徹底底的反賊，而再也回不到從前了。