大明承平之時，湖廣西面的土司就有許多沒有印的土司，反正就是事實土司，沒得到朝廷的敕封，卻也有地盤有兵馬等。再加上幾十個有印土司，土司數量很多。

之前湖廣亂，這些土司可就沒幾個安份的。

在土司周邊原來設衛所的那些地方恢復屯鎮，甚至把先前掃平的一些有印無印土司，在他們的地盤上要建立新的屯鎮，移民落戶，駐守屯耕。

加強對土司威懾，進一步擠壓他們的空間。

順便也安置下順營等，讓五忠就盯著這些土司。

由原來朝廷經制的鎮營兵馬，變成這種屯鎮，光是節省的軍餉就是很大一筆。

要不然現在這幾路人馬加起來十來萬人馬，真按正規軍給餉置裝備，朱以海得破產。

區別對待的話，又容易生亂。

倒不如就地安置，改為建設兵團。

安置起來也成本較低，設屯鎮，屯兵和其家卷直接就授田，雖然這是隻有承包耕種權，不是所有權，以後死了或退出屯丁後，土地交回。

但畢竟這地授給他們，也只是按田賦交租，並沒額外的負擔，實際就是跟分給他們幾十年免費使用一樣，跟真正的佃租是不同的。

畢竟田賦丁銀上田一畝，也頂多是二三鬥而已，但如果是佃地交租，就算四六分成，那也可能達到八九鬥甚至一石多。

而對於朝廷來說，現在這些邊地，土地很多，大量荒蕪，人口流失，或被土司侵佔，朝廷可以直接就收回這些田地，然後劃給屯鎮，分田授地給屯丁。

甚至因為這地屯丁只是耕種權，所以以後屯丁減一人，自然也就收回一份地，新補一人，重新授一份地，保持這些地在，屯鎮自然也能維持下去。

當然，以後也許會變樣，但起碼幾十年內不會出大問題。

甚至因為那邊地多，所以屯丁授地外，他們的家卷也還可以再開墾一些地，這些墾荒地就將屬於他們的私產，以後可以代代相傳甚至售賣的。

屯鎮其實就是武裝移民，用這些土地代替軍餉，用民兵來協防守邊。

既減少軍費開支，還能限制這些非嫡系軍頭們的武力。

對朱以海來說，他最相信的始終還是隻有御營。

順營這樣的，既要用，但更得提防著用，得把主動權控制權拿在手上，不能光指望對方忠心，而是得讓對方沒有叛亂的機會和能力。

湖廣地區減少這些雜牌軍，增加御營數量，也能保證他們的軍餉、裝備等，這才是真正保證戰鬥力。

否則光人多有什麼用，時間一長，韃子沒滅掉，自己反倒供應不上先潰了。

不能保證糧餉的軍隊，也別指望能有什麼戰鬥力，更別指望他們軍紀好，以及對皇帝和朝廷的忠心了。

明末這些年的教訓，還不夠麼？

湖廣的這些雜牌部隊，一整再整，可依然隨意超編，現在加起來仍有十來萬，朝廷真要按省營標準發餉，哪怕比御營的低些，也供應不起啊。

更關鍵是，就算供應的起，但拿那麼多錢糧去供他們，價效比嚴重不足。

現在編為屯鎮，以其三分守城，七分屯耕，輪流上番這種模式，也就上番守城的時候，要給口糧和補貼，這個負擔已經小多了。

甚至這麼多人馬去屯墾，上繳的屯糧在屯鎮守丁自給有餘外，還能再上繳些給國庫呢。