劉備尚在太原，向袁術請和的自然並非是他。

議和乃是張昭等人以劉備名義而行。張昭、華歆、沐並等作為坐鎮中樞的重臣，被劉備委以臨機決斷之權，只要三人一致同意，就可斷大事。

三人聽取劉曄建議，使出緩兵之計。

嚴格來說劉軍並未給予袁術什麼實質性好處，所謂借予二十餘城，那些城池本就為袁術佔據。

以陳登、于禁一萬兵，自保則可，逐一拔除恢復這些城池，難如登天。

趙雲騎兵雖然殺傷力驚人，但無法用來攻城，又不能久留。

議和是最佳選擇。

劉軍使者正是簡雍。

簡雍此前曾出使袁紹處，說袁紹取上黨。在簡雍到達之前，袁紹就已出兵。

袁紹本欲扣留簡雍，荀諶道：“簡憲和雖是劉備親信，然軍略幹翮非所長，又無統御，留之無損於劉備，反傷魏公聲名，不如釋之。”

袁紹遂放簡雍離去。

簡雍回到河東，報告與袁紹會見情況。劉備將他派回彭城，協助張昭、華歆處理中樞之事。

劉備廢州牧，中樞有三部十四司，協助大司馬管轄五州、二十八郡國、三百五十六城。

簡雍主要負責外交事宜，暫歸入軍政司下。

軍政司主事田豫，下設功、宣、通諸曹。簡雍為通司主事。

袁術知道簡雍是劉備的元從、重臣、親信，見他親自前來，大喜。聽了簡雍轉達的劉備對袁術的所謂推許和讚揚後，篤信無疑。

簡雍搖動三寸之舌，不僅說服袁術以雙方現有控制區域為界進行停火，還說服袁術放開邊境，與劉備進行貿易。

在劉備鼓勵和支援之下，四州鉅商大賈接連湧現，向四州之外輸出奢侈品，輸入糧食、生鐵、布匹、戰馬等戰略物資，越做越大。這些商人在劉備的引導下，逐漸都採用了商號的模式。

政府和軍隊在商號中一般佔股一到兩成。

分紅，政府由戶司收取，軍方由軍備司收取。

劉備原設立商曹負責管理商貿事宜，一統四州後，將商曹置入工司之下。原商曹左右掾陶商和糜芳受不得拘束，又見做鉅商有大利，又自由，皆辭官，劉備聽之。

陶商建立“陶朱號”，糜芳建立“東海號”，青州周氏建立“淄川號”，梁王劉彌建立“豐祥號”，等等。

揚州桑蠶業發達，絲綢是其特產，又種水稻，被稱為魚米之鄉。百姓雖然赤貧，並不妨礙大姓巨室的稻米“陳陳相因”，放至腐爛。

揚州也有銅、鐵等良礦。在袁術眼裡，小民就如韭菜，想割就割，反正割而復生，無窮盡也。抓去挖礦，產出銅鐵，與劉備交換珠寶、綢緞、白糖、精鹽等物，實在划算得很。

特製的“細如沙、白如雪”的精鹽屬於奢侈品，普通人吃不起，不在劉備管制之列。

隨著雙方商貿進行得如火如荼，揚州也培育出了不少鉅商，這些鉅商或者跟袁術有著千絲萬縷的關係，或者出身地方豪族。商貿使得這些人暴富，但也使得底層百姓更加貧困。

袁術昏暗的統治本就使底層失血，劉備軍刻意針對的貿易壓榨使得揚州失血更快。揚州看似烈火烹油，其實已外強中乾。

有識之士如孫策、周瑜、張紘等人見此，無不嘆息痛恨。

孫策麾下呂範等人正在四處奔走，積極聯絡，待時機成熟就要給袁術致命一擊。

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劉備既將四州交給張昭等人，就不再多想。多想也是無用。