毛玠報告劉備。

劉備點頭，接見董昭。

董昭這段時間經歷也算坎坷。他為袁紹所忌，投於張楊。張楊降曹操，董昭本有機會投曹，他表示自己是袁紹仇人，擔心自己降曹會為曹操招致更大敵視，目前麴義無有謀士，自己願在其中，為雙方彌合，免得生出嫌隙。曹操許之。董昭得以入麴義軍中，得到麴義重視。

後曹操將河內讓於麴義，並張楊一併交予。麴義擔心張楊舊部作亂，不顧董昭勸阻，遂殺張楊。

袁紹攻河內，麴義敗逃至河南，欲設鴻門宴謀害魯肅。董昭暗告魯肅。魯肅反殺麴義，留董昭于軍中，待以上賓。

劉備平曹操、回彭城，魯肅舉薦董昭“智計無雙，精於政事”，劉備用之為從事中郎，暫留在左右。董昭為人處世相當圓潤，動靜皆符合劉備心意。

劉備察其言，觀其行，發現董昭此人的確有能，但沒有太高的底線，不可以託以大事。

一些煩事、難事倒可以交給他來辦。

彭城作為劉備統治中樞，彭城令相當於以前洛陽令。司馬八達之父司馬防曾任洛陽令，政績突出，後升為京兆尹。都縣之令，本就難做，加上劉備又將度田徵稅試點放在彭城，這個工作更是讓人畏之如虎。

董昭拜見劉備，請教治縣方略。劉備問：“公仁有何打算？”

董昭對道：“下吏以為當先教後誅，先禮後兵。

一曰誘之以利。土地蕃植不如商貿製造，官府可許諾從民間採購陶器、織物等。

二曰交叉度田。自他郡臨時抽調吏員參與度田，以軍士護之，使當地豪強倉促難以勾連。

三曰重之以刑。對故意瞞報、營私舞弊者，皆除以重刑。

四曰預之以兵。為免豪強鋌而走險，當令軍隊做好應對。”

劉備讚道：“公仁計略得當，我無憂矣！君可大膽去做，若有阻礙，勿忘記我乃君後盾。”

董昭等著就是劉備這句話，忙叩謝道：“大司馬明見！三人成虎，若有在大司馬面前讒於下吏者，懇請大司馬思量今日之對，用之以權，信之不疑，待塵埃落定，再論下吏之是否功過。”

劉備點頭道：“此事關節，我心中有數，君勿以此為憂。唯多存仁恕，多加耐心，不可怠政，一殺了事。須知人生不可復生。”

董昭道：“大司馬仁厚，下吏不敢不遵。”

董昭自接到命令後，腹中已有定計，走馬上任後立即將督郵換上自己的親信擔任。毛玠早接到劉備知會，全部照準。

董昭對其餘官吏，如縣丞、縣尉、功曹、主簿、戶曹等重要職位，一律不動，並透過其傳話，設宴邀請張蔡謝嚴等十餘家大姓族長，討論政事。

董昭根據各家地址，計算好時間請摧鋒軍士兵前往延請，遠者先去，近者後去，確保都會在差不多同一時刻到達縣衙。

雖然自劉備開始吹風度田以及胡永實施試點以來，各家也沒少透過聲氣。但這次董昭自任命，到定下宴會，雷厲風行，疾如星火，根本沒有給各家留出討論攻守同盟策略的時間。

張氏族長張曜見董昭來者不善，本欲稱病不去，派一族人前往應付。張曜之子張襲勸道：“大人，大司馬新廢黜胡永，任命董昭為令。此人出身名門，曾舉孝廉，歷任縣令，又曾任魏郡太守，被朝廷拜為騎都尉。大司馬以其為令，足見重視，不可怠慢啊。”

張曜不情不願地前來出席。

到了縣衙，十幾家族長基本到齊，已被董昭延請入席，坐席之間間隔不小。大庭廣眾之下，眾人也不好交頭接耳，竊竊私語，都是各種眼色飛來飛去。

張曜搭眼一看，就發現嚴家族長嚴畦未到，心中頓時埋怨兒子：“他嚴家家世閥閱大不如我張家，族長都未親至，我親至是不是有點太降尊紆貴了？”轉頭要瞪張襲一眼，後者被縣吏引到堂下坐席，距離較遠，看不清楚，只得作罷。

臨近中午，几案上盤子裡擺著幾樣小食，還有一盞粗茶。眾人都是養尊處優的人物，自看不上這粗陋食物，雖然腹中有些飢餓，仍舊無人動手，都靜靜等著董昭現身。

董昭未讓大家久等，見各家均到齊，立即現身露面。

眾人見他身形微胖，面容白皙，眼睛不大，微微眯著，頷下留著稀疏的鬍鬚，臉上掛著溫和的笑容，拱手而出，一團和氣。

他旁邊一人卻是另外一種風格，上身披甲，腳蹬皮靴，身材壯實，滿臉橫肉，眼露兇光，殺氣騰騰。

董昭坐了主席，引那武將身側落座，向眾人一拱手道：“感謝諸君賞臉前來。某濟陰董昭，某身邊這位乃是成廉成校尉。”朝成廉伸手一引。

成廉隨便拱了拱手，道：“成廉見過諸君。”手又按在刀柄上。

張曜、蔡循、謝通等臉上皆露出不以為然之色，這是何意？欲以兵相脅麼？