民眾最容易被愚弄，這是千古顛撲不破的真理，自古改朝換代，有心人幾句謠言，再加上煽動，活不下去的百姓們聚而從之，攻城掠寨、站寨為營，一個又一個的王朝基本都是這樣被推翻的。

他們的眼光看不了那麼長遠，他們關心的，永遠只有衣服和食物，無論怎樣的年代，統治者能保證百姓有衣穿，有飯吃，百姓就願意認誰，誰當皇帝並不重要，重要的是，讓他們有飯吃，有衣穿，這就夠了。

此刻司馬紹最擔心的也是這一點，因為戰爭的緣故，百姓不能及時得到，如此一來，有心人在這些難民人群裡煽動蠱惑幾句，鬧出民亂的可能性很大，畢竟，因為戰爭，百姓們最基本的需求已無法保證了，對百姓來說，這就是沒了活路，既然沒了活路，他們還有什麼不敢幹？

不容樂觀的情勢令所有人心頭彷彿壓著一塊沉甸甸的石頭，壓抑得有點喘不過氣來。

不僅是人命關天的大事，也是關乎社稷安危的大事，若不能解決眼前的困境，等待司馬紹和庾文君的，或者說等待晉元帝和大晉的，將是關內四道烽煙盡起，各地民亂如火如荼，好好的貞觀盛世，最後只能換來刀劍屠戮，將這大好盛世親手葬送。

廂房內，庾文君小臉蛋佈滿愁容，年紀不大的她，也知道如今遇到了麻煩，天大的麻煩。

“殿下，咱們如何辦？上哪裡弄那麼多糧食救濟難民呢？”庾文君幽幽嘆道。

司馬紹苦笑：“你問我，我問誰？本事再大，我也變不出糧食......”

“難道眼睜睜看百姓餓死？”

司馬紹翻了個白眼道：“幸好官倉還能支撐幾日，這幾日內，我終歸會想到辦法的……”

庾文君精神一振，喜道：“殿下真能想出辦法嗎？真的嗎？”

司馬紹沉吟半晌，又道：“糧食先不提，現在重要的是建康城外的難民，既然動工搭建棚帳，那就必須有個章程，也必須立一些規矩，否則必生大亂。”

“什麼章程規矩？”庾文君滿頭霧水道：“搭好棚帳讓百姓住進去，如果覺得冷就生幾堆篝火，還待怎樣？”

司馬紹搖頭道：“這樣不行。這章程，不能隨意處之。”

說著司馬紹直起身，揚聲道：“顧昌，進來一下。”

門外的顧昌昂首而入。

司馬紹沉思許久，緩緩地道：“顧昌，有幾件事要拜託你辦。這幾件事交給其他人我不放心。”

顧昌抱拳：“殿下儘管吩咐。”

“將府邸的侍衛們都派出城外監工，首先，搭建棚帳要有章法，不能隨便亂搭，必須要分開搭建......”

顧昌愕然，打斷了他的話，道：“殿下，何為分開搭建？”

“建康城外那片平坦的草原，棚帳可以搭建在草原上。”

“先搭建難民的居住地，這個地裡面，所有的棚帳都用來住人，縱橫排列，每一排，每一列，必須隔開一丈距離。”

“其次是活動地。活動地必須與居住地分開，其實就是在居住地外開闢一塊空地，提供難民們放鬆以及娛樂等等的場所。”

再然後，要有取餐地，雖是野外。也必須隔出一塊取餐地，每日到飯時，所有難民必須按秩序排隊取餐吃飯。

最後，絕對禁止百姓們隨地大小便，起兩間大型的出恭場所，男女有別，分開來。”

庾文君和顧昌兩眼有些發直，呆呆地看著司馬紹。