也鼓勵平民開墾荒地，在自己分田的範圍外，如果開墾無主荒地，也允許多擁有土地，開荒的無主荒地也允許買賣交易，但是不能傳給子孫，如果沒賣，死了也會收回官府。

當然，像河套地區，雲中雁門，包括河西走廊這些特殊地區，當地的生活環境更適合半遊牧半農耕。

除了分地也會給予牧場，或者純粹的牧場，但是戶籍都歸屬農戶，也鼓勵當地從事畜牧業，畢竟大秦還是需要牲畜的，而且肉眼可見的，對於牲畜的需求是會一直擴大的，尤其是牛馬騾驢。

對於牲畜的養殖和培育，也都在進行，這就顯出大秦疆域廣闊的好了，可以因地制宜，在全國範圍內培育更適合的牲畜。

例如馬匹的種類，不同種類的馬適用不同的環境。

農用馬、運輸馬、軍馬，各自不同，而細分也更多，適用惡劣環境的，需要耐力好的，需要速度快的，這都需要培育細分。

目前的大秦共有養馬區多達十四處，在中原、河北、塞北、西南、西北、河西走廊等各地都設有養馬區和畜牧區。

以上說的這些是平民的待遇。

大秦對於所有子民的管理，並不是任你發展，而是必須根據身份才能享有相應待遇。

衣食住行用，林林總總各方面都是如此。

現在可不是法無禁止皆可行，那是法允許行你才能做！這當然都是為了更好的管理！

爵位和官位就是許可權，爵位越高，擁有的越多，可以享受的越多。

只有達到一定爵位，才能享有一定的待遇，使用一定的器具。

所有衣食住行用，貴族在政治，經濟，法律，地位等各方面，都是有些優待，爵位越高，優待越大。人與人就是不同，爵位高的就是厲害！

當然，大秦的軍功爵位貴族主要是優待和利益待遇，而不是權力和自主。

所有封賞和特權中，尤其是最重要的土地，最重要的就是土地，農業社會最重要的生產資料永遠是土地，最寶貴的也是土地。

只有達到更高的爵位，才會被賜予更多的土地。

所有人擁有的土地分為三類。

第一類是基礎被賜的田，這是賜予給平民的，這個最基礎是禁止買賣交易的。第二類是自主開荒的，這個允許自由買賣交易。第三類是爵位賜予或特殊賞賜，成為不同等級貴族會額外賞賜，這也是允許自由買賣的，這是給貴族的特權。

嬴政把貴族的特權中最重要的賦稅改了，關於田賦，所有人一視同仁，都要繳納，沒有任何減免，高階貴族可以擁有更多的土地，極多的土地，但是，田賦必須交！並且沒有任何減少，所有人一視同仁！

至於人頭稅，這個可以減，但是不能免，最少也要交一錢，這是證明你是大王的子民，七十以上老人人頭稅減少至一錢也是此理。

即便是孩童也要交人頭稅，大秦律法規定，一至八歲人頭稅一錢，八至十八歲人頭稅減半，十八歲成年全額收取。不過現在為了鼓勵生育，十五歲及以前，人頭稅一律減免至一錢。這一條屬於政策性調整。

政策性調整最好的一點就是，隨時可以合情合理合法的改政策。

其中帝國的政策，最重要的一點改變就是徭役，嬴政提前把以錢代役搞了出來。

隨著帝國的疆域越來越大，關於徭役最大的一個問題已經暴露了出來，那就是路途遙遠！

要知道，徭役是無償勞作，來往路上的衣食住行也是自己負責。以前國家疆域小，不過百里之地，百姓服役，走上一天，最多幾天就可以到達，服役幾天回家，對於家庭和自身的負擔並不重。

但是現在的帝國已經有萬里之遙，路途成本高到令人髮指，再來這一套會死人的，而且可能連累死全家。

這種情況下就需要靈活一點，允許掏錢來抵徭役了，根據服的不同的徭役型別，例如兵役、力役等，每種另有數種細分，再加上服役的時間，官府收取適當的費用，拿這個錢僱傭他人替你勞作。

這個費用是相對合理的，省卻了中間的路途，而官府也樂得省事，畢竟在徭役地直接招募，總好過有人千里迢迢過去，去了也是勞動能力大大下降了。

不願意出錢，只要能找到人替你服役也行，只要滿足服役要求即可。

這個費用不是當地官府想收多少是多少，除了百姓可以不出，自己服役，也是有著嚴格監管。由中央出條具體實施細則，並且嚴格監管。不監管不行，再怎麼好的善政，不能有效實施，都會變成可怕的苛政，

所幸目前的大秦還不至於變成克蘇魯式政權，目前還是可以在一個合理的範圍內實施政策的。